Кристина ГУЦАЛОВА

проектный менеджер реформы госзакупок при Национальном совете реформ

Треугольник партнерства в системе ProZorro

0
1755
Система государственных закупок ProZorro создала некий треугольник партнерства, на вершинах которого расположились представители общества, власти и бизнеса. «Это одновременно слияние и конфликт интересов, прослеживаемый буквально в каждом тендере, – отмечает координатор системы госзакупок ProZorro Кристина ГУЦАЛОВА. – Причем каждая из сторон готова всеми силами тянуть одеяло на себя и не горит желанием слушать остальных». Можно ли решить эту проблему в обозримом будущем?

Почему ProZorro не может стоять на месте?

 

Лебедь, рак и щука. Три головы дракона, воюющие между собой. Как только не называют отношения сторон, встречающихся на одной площадке государственных закупок. Безусловно, с запуском ProZorro отношения в этой сфере изменились коренным образом. Многие вообще называют эту систему чуть ли не единственным примером эффективных реформ за всю новейшую историю Украины.

– Тем не менее, и заказчики, и поставщики, и представители общественности вместе со СМИ высказывают немало замечаний по поводу организации торгов,– отметила Кристина. – Но так как интересы у них не просто разные, а иногда диаметрально противоположные, удовлетворить запросы каждой из сторон мы просто не в силах. Слушаем, конечно, всех, во многих случаях откликаемся на поступающие предложения, однако часто приходится говорить «Нет».

Может ли быть иначе в ситуации, когда отношения буквально заражены негативными стереотипами? Если послушать поставщиков, то заказчик в их глазах выглядит темным непрофессионалом, только и мечтающим написать спецификации под «своего» подрядчика. Со своей стороны, закупщики сетуют на то, что поставщики часто неадекватно оценивают свои возможности, пытаются продавать не тот товар, который прописан в договорах, срывают поставки и т.д. А что касается общественности и СМИ, то они недовольны всем и всеми, в т.ч. самой системой электронных госзакупок.

– С тех пор, как ProZorro стала обязательной для проведения государственных закупок, она претерпела немало изменений, – продолжает эксперт. – Сегодня мы говорим о ProZorro 2.0, но это вовсе не означает, что ее усовершенствование уже закончено. Изучая негативные явления и жалобы участников тендеров, мы вводим новые технические ограничения, чтобы исключить возможность злоупотреблений. К примеру, теперь нельзя провести торги за час, поскольку установлен минимальный срок для их проведения – 2 рабочих дня. Невозможно также объявить тендер на сумму менее 3 тыс. грн, ведь все мы понимаем, зачем такие торги объявлялись – чтобы забить систему массой неэффективных тендеров, которые быстро ее дискредитируют.

Следующим важным этапом усовершенствования ProZorro стало создание библиотеки спецификаций. Благодаря ей разработчики пытаются решить проблему непрофессиональности закупщиков. К. ГУЦАЛОВА уточняет, что сегодня торгами со стороны госструктур часто занимаются люди, для которых эта работа является дополнительной нагрузкой к их должностным обязанностям. Часто они не имеют ни опыта, ни знаний в сфере закупок, поэтому важно предоставить им какие-то стандартные спецификации, используя которые, они могут быть уверены, что все делают правильно, не нарушают правила рынка.

Недавно на веб-ресурсах ProZorro появился еще один сервис, дающий возможность отслеживать, проводил ли тот или иной заказчик оплату через казначейство. Если потенциальный поставщик по каким-то причинам сомневается в порядочности организатора тендера, он может за несколько минут узнать, кому, за что и в какие сроки тот платил деньги. В какой-то мере это поможет поставщикам избегать ситуаций, когда оплаты за поставленный в срок товар в полном соответствии с договором приходится ждать несколько месяцев.

А вот невидимая для обычных пользователей ProZorro система риск-менеджмента работает уже давно. Она, в частности, позволяет выявлять тендеры с низкой конкуренцией, в которых потенциальные поставщики не торгуются между собой. Причем индикаторы, благодаря которым система отмечает узкие места в госзакупках, также постепенно совершенствуются.

Планы на ближайшее будущее

 

Говоря о ближайших перспективах системы ProZorro, К. ГУЦАЛОВА напоминает поставщикам об имеющейся у них возможности обжаловать результаты проведенных торгов. По ее словам, до сих пор представители бизнеса проявляют в этом вопросе удивительную пассивность – тем, что кто-то из участников официально высказывает свои претензии, заканчиваются лишь 1% тендеров. Это очень маленький показатель, явно не отражающий реальное состояние дел. Разработчики системы надеются, что в дальнейшем ситуация изменится, и напоминают, что именно поступающие жалобы позволяют фиксировать существующие проблемы, анализировать их причины и находить решения.

В целом же систему электронных госзакупок ProZorro планируют развивать сразу по 4 основным направлениям:

  1. увеличение конкуренции во время торгов;
  2. повышение уровня профессионализма закупщиков;
  3. развитие нормативной базы;
  4. усовершенствование ІТ-технологий.

Повышению конкуренции между поставщиками, очевидно, будет способствовать решение проблемы с банковскими гарантиями. Суть ее в том, что отечественные банки пока очень неохотно выдают гарантии и кредитуют предприятия, победившие в тендерах. По мнению разработчиков системы ProZorro, это абсурд, который не должен продолжаться. Ведь любой банковский сотрудник скажет, что в Украине государство – самый надежный заемщик, оно всегда платит за поставленный товар и выполненные работы. Другой вопрос – сроки и условия оплаты. Именно задержки с перечислением средств заставляют многие компании пока что воздержаться от участия в борьбе за заказы госструктур. Но если в дело вмешаются банки и станут массово предоставлять финансирование, от этого выиграют все.

А что касается повышения уровня профессионализма закупщиков, то создатели ProZorro всерьез подумывают об организации специальной школы для них. На данный момент ближайшее учебное заведение такого профиля находится в Италии. Если эти планы воплотят в жизнь, обучать своих специалистов в новой школе наверняка захотят не только представители госучреждений и не только выходцы из Украины. Эта идея выглядит весьма перспективной, поскольку может открыть для Украины новое поле деятельности, не занятое конкурентами во всех соседних странах.

 

 

 

Другие публикации автора: 
Кристина ГУЦАЛОВА

проектный менеджер реформы госзакупок при Национальном совете реформ