Александр ЛАЗАРЕВ

сопредседатель Таможенного комитета EBA

Время перемен: основные изменения в системе таможенного оформления в 2018-2019 годах

0
1230
Украинская таможня переживает период активных перемен. И это, разумеется, отображается на бизнесе как компаний-экспортеров, так и импортеров. Как изменилась система таможенного оформления за это время, и чего нам ожидать в ближайшем будущем? Попробуем проанализировать события 2018-2019 годов и рассмотрим наши перспективы.

Единое окно и электронный документооборот

Весь 2018 год у нас прошел под эгидой внедрения единого окна на таможне. Несмотря на шквал вполне обоснованной критике, которая касалась, в основном, самого процесса перехода от старой системы к новой, можно сказать, что прогресс все-таки достигнут.

Что такое единое окно? Это попытка перевода всех взаимоотношений между субъектами предпринимательской деятельности и таможенными органами при пересечении границы в электронную форму. Речь идет о полном отказе от печатей и постепенном переходе с бумажного на электронный документооборот.

К сожалению, пока не все получается, и «новорожденное дитя» напоминает инвалида. Однако же стоит отметить, что электронный документооборот позволяет автоматизировать процессы оформления и переходить к системе анализа рисков. Движение в таком направлении полезно как для бизнеса, так и для государства. По крайней мере, появилась надежда, что в прошлое уйдут непонятные действия нетарифных органов, с которыми раньше мы могли только смириться.

Например, различные ветеринарные, санитарные органы, госпродпотребслужба и пр., определяя на глаз или в зависимости от настроения чиновника, кого и как проверять, существенно замедляли общий процесс оформления грузов при пересечении границы. Как только внедряется система анализа рисков, основанная на электронном сборе данных, автоматически появляется и определенная ясность: что может произойти с вашим товаром при экспортно-импортных операциях, и чего произойти не может.

Фискальная служба такую систему анализа рисков уже использует в своей работе. Результат почувствовали многие предприниматели, которые теперь могут аргументированно отбиваться от нападок таможенных инспекторов, желающих по личному усмотрению проводить какие-то дополнительные формы контроля.

Поскольку теперь существует система анализа рисков, с такими контролерами стало легко бороться. Если кто-то захочет сделать дополнительный досмотр, перевернув товар во всей фуре, ему нужно сначала показать соответствующее решение. Или же – где автоматическая система анализа рисков просигналила «красным цветом». Если оформление груза задерживается – нужен мотивированный отказ.

Перевод взаимоотношений со всеми госорганами в электронную плоскость позволяет минимум на 99% исключить неадекватное поведение чиновника. Один процент я все-таки оставляю, учитывая возможность встретить какого-то «отчаянного» инспектора с очень плохим настроением, который без всяких объяснений откажется исполнять свои обязанности. Но пока оформление происходило в бумажном виде, документы в любой момент могли вернуть без каких-либо объяснений. В электронной таможне такое невозможно.

Произошла самая страшная для бюрократа вещь. При электронном документообороте информация сразу попадает в базу данных. Факт подачи документов состоялся, и декларанту есть на что ссылаться. Если чиновник не выполняет своих прямых обязанностей, это сразу фиксируется. Когда оформление происходит путем проставления штампа на бумажном документе, его могут просто не поставить.

Жаловаться можно сколько угодно. У бюрократа в кармане всегда есть тысяча объяснений, почему он не поставил штамп. Но если информация уже загружена в компьютер, можно следить за действиями каждого служащего и быстро выявить, кто и на каком этапе проявляет бездеятельность.

Где произошли упрощения, а где нет?

Все вздохнули свободнее, когда решилась проблема с радиологическим контролем. Практически везде на пунктах пропуска его осуществляют автоматически. При пересечении границы машина просто проезжает через рамку. Если приборы не фиксируют проблем, больше никого ничего не интересует.

Когда автомобиль попадает на территорию Украины, радиологический контроль также проходить уже не надо. Информация, снятая при помощи той самой рамки, автоматически разносится по всем системам, и ее видят те чиновники, которых она интересует.

Кроме того мы избавились от необходимости проходить на таможне санэпидэкспертизу для непищевой группы товаров. Раньше с этим возникало много проблем. Особенно страдали импортеры, которые ввозили в одной фуре или контейнере смешанный ассортимент. Впрочем, достаточно было, чтобы под разными артикулами шли однотипные изделия разного цвета.

Экспертиза считала своим долгом «проверить все». В действительности все сводилось к «великому стоянию» на границе, после которого грузовладельцы банально покупали у контролирующей службы подписанную чиновником бумажку. Реально никто ничего не проверял, но предприниматели теряли время и платили за услуги.

К сожалению, заключения санэпидэкспертизы все еще нужно получать для того, чтобы товар попал в розничную торговлю. Саму процедуру, увы, не отменили. Таким образом, мы зависли в этом «временном» порядке, введенном еще в начале 2000-х.

Много вопросов остается и к так называемому околопищевому контролю, где ветеринарные службы продолжают давать заключения по пищевым проектам неживотного происхождения. Впрочем, здесь уже контроль стал не стопроцентным, а выборочным, и начинает он проводиться все-таки на основе того самого автоматического анализа рисков. Данная ситуация еще анализируется и пока не можем сказать, хорошо или плохо прошли изменения. По крайней мере, инспекторы уже понимают, что такое система анализа рисков, зачем она нужна, и знает, что далеко не все он может решать по своему усмотрению.

Мы все еще мечтаем сделать что-то с таким «чудесным» явлением, как контроль деревянной тары и упаковки. Напомню, что если вы используете дерево, то оно должно быть соответствующим образом промаркировано. Иначе с вашей партией груза на таможне могут поступить, мягко говоря, не очень хорошо. Проблема касается как импортеров, так и экспортеров. А самое плохое, что требования маркировать деревянные элементы любых конструкций существует не только на украинской таможне.

Лично у меня было три прецедента возврата груза только по причине отсутствия такой маркировки. Однажды вернули автомобиль из США, так как американские таможенники увидели, что под колесами легковой машины стоят деревянные бруски, которые должным образом не промаркированы. Они просто закрыли двери контейнера и отправили его ближайшим судном обратно в порт Одесса.

В Украине на эту проблему реагируют не так жестко. Но если при пересечении границы инспектор видит, что нет так называемого колоска, вашу деревянную тару и упаковку начинают брать в серьезную разработку. Например, вызывают фитоинспектора, который начинает сверлить паллеты, отбирая пробы древесины, а затем их изучать. По опыту знаю, что в лучшем случае все закончится тем, что вас обяжут сжечь все это дерево. Но как сделать это правильно, откровенно говоря, почти никто не знает.

Позволю себе дать по этому поводу один совет. Если вы импортируете товар в деревянной таре и упаковке, обязательно включите в текст контракта пункт об ответственности поставщика за наличие карантинных отметок. Вплоть до того, что предусматривайте жесткие штрафные санкции за их отсутствие, так как в этом случае ваш груз может простоять на границе неопределенное время, оформление очень усложнится, и ваша компания, соответственно, может понести серьезные убытки.

И снова о хорошем. В нетарифном регулировании грузов, идущих на экспорт, поменялось все на 100%. Это регулирование просто отменили! То есть, если вы экспортер, никаких дополнительных видов контроля на украинской таможне проходить не нужно. Однако не забывайте, что в стране-получателе также работают свои таможенные и контролирующие органы. А там уж точно вы найдете новые заморочки.

Перспективы ближайшего года

Что же у нас будет происходить в дальнейшем? Как бы странно это ни звучало, за последние годы мы в своих упрощениях процедур так сильно рванули вперед, что во многом обогнали даже Евросоюз. Однако Украина взяла на себя обязательства гармонизировать свои законы с ЕС. Поэтому теперь придется немного отступить.

В Верховной Раде лежат два законопроекта. Один – об уполномоченных экономических операторах, другой – о системе транзита. Судя по всему, эти документы вскоре примут. Как только они станут законами, о некоторых упрощениях нам придется забыть.

Дело в том, что европейские таможенные органы основной упор делают на гарантии. В Евросоюзе грузы всех типов подлежат гарантированию, то есть обеспечению доставки именно в пункт назначения, при котором, например, невозможно заявить товар как транзитный и тут же «потерять» его на территории страны-транзитера.

Два упомянутых законопроекта предполагают, что финансовых гарантий не будут требовать только от тех компаний, которые прошли процедуру жесткого аудита и получили специальный статус импортеров, экспортеров или уполномоченных экономических операторов. Для них останутся всевозможные упрощения. Все остальным вести внешнеэкономическую деятельность будет сложнее и дороже. В частности, мы ожидаем, что любимые многими таможенные декларации типа ЕА будут отменены.

С другой стороны, те участники рынка, которые получат специальные статусы, смогут осуществлять доставку не на таможенный, а прямо на свой собственный склад. В любом случае нужно будет указывать место доставки, чтобы таможенники могли приехать туда и провести досмотр. Однако на практике, скорее всего, все станет гораздо проще. Компании станут завозить грузы, подавать декларации и где-то в конце месяца делать все необходимые платежи. Скорее всего, с таможенниками они будут встречаться лишь время от времени.

Главная неприятность этой системы в том, что кроме прохождения строгого аудита компаниям придется открыть для таможни доступ к регистрам своего бухгалтерского учета.

Отмечу, что мы уже на несколько лет просрочили принятие норм упомянутых законопроектов, которые также содержатся в договоре об Ассоциации Украины с ЕС. И Евросоюз сейчас крайне огорчен слабым прогрессом в реформах таможни. Наша власть уже начала получать соответствующие сигналы, после которых депутаты несколько взбодрились, что, наверное, подтолкнет законопроекты к принятию.

Законопроект об операторах лежит в Раде уже примерно четыре года. Депутаты все еще боятся, что украинский бизнес якобы не дорос до такого уровня, на котором ему можно будет доверять. Законопроектом о внутреннем транзите начали заниматься только в прошлом году.

С принятием этих документов начнет, например, работать такая система: как только европейский таможенник закрывает документы на выезд груза, украинский таможенник сразу подтверждает его прибытие в Украину. Для нынешних контрабандистов это очень плохая новость. Невозможно будет по документам вывезти из Польши полный бус товара, а въехать в Украину с пустым кузовом. И в обратную сторону тоже будет работать жесткий совместный контроль.

После принятия этих законопроектов на повестку дня станет вопрос об организации автоматического режима для впуска и выпуска грузов. Электронный документооборот создает все условия для этого. Теперь необходимо сократить функционал инспектора в пункте пропуска до минимума, когда он может только пропустить груз или задержать его, если для этого существуют очевидные причины.

Избавление инспекторов от рутинной работы, эффективность которой всегда вызывала сомнения, дает ему возможность сосредоточиться на контроле по-настоящему рисковых поставок и поиске контрабанды. Одновременно снижаются и коррупционные риски.

Обратим внимание и на другие изменения в законодательстве. Ситуацию меняет новая норма о поставках и оплатах на сумму до 150 тысяч гривен, которые не контролируются Национальным банком. Правда, пока еще не совсем понятен порядок применения этой нормы. Но думаю, со временем все станет на свои места.

Стоит ожидать изменения климата в результате разделения фискальной службы на таможенные и налоговые органы. Очевидно, с таможни меньше станут спрашивать о наполнении бюджета.

Также напомню, что у нас подписаны два новых договора о зонах свободной торговли – с Израилем и Турцией. Это значит, что открываются новые рынки. Правда, говорить о них что-то конкретное мы не можем, пока не увидим тарифные списки. Преимущества зоны свободной торговли с ЕС многие уже почувствовали на собственном опыте. Надеемся, и с этими двумя странами будет не хуже.

 

Другие публикации автора: 
Александр ЛАЗАРЕВ

сопредседатель Таможенного комитета EBA