Ирина САРГСЯН

руководитель отдела ВЭД компании «Орифлейм Украина»

Почему таможня остается главным тормозом украинской логистики?

0
242
Всем нам хотелось бы, чтобы таможня наконец-то стала обычным, простым и понятным, мало обращающим на себя внимания фактором. Однако реалии нашей жизни вынуждают видеть обратную картину. Сегодня таможня напоминает Бермудский треугольник, в котором то и дело пропадают наши усилия оптимизировать бизнес-процессы и наладить логистику таким образом, чтобы максимально снизить расходы. Еще раз предприниматели смогли в этом убедиться в первой декаде октября, когда неожиданно грузы стали застревать на границе. Что же произошло? Найти ответ на этот вопрос мы сможем, если внимательно рассмотрим и тщательно проанализируем роль таможни и других контролирующих органов в осуществлении экспортно-импортных операций.

Слабое звено логистической цепи

Всем уже давно стало понятно, что значительно сократить затраты на этапе производства при современных технологиях практически невозможно. Однако большие возможности до сих пор открывает логистика. Много неиспользованных ресурсов остается и на транспорте, и на складах. Отечественный бизнес научился оптимизировать процессы и порой добивается потрясающих результатов. Но когда речь идет о международном сотрудничестве, в цепи поставок появляется очень непредсказуемое звено. Имя ему – таможня.

Как увеличить прибыль и уменьшить потери? Каковы риски и способы их минимизации? Как логистические процессы влияют на планирование продаж? Каковы перспективы развития рынка грузовых перевозок в Украине? Какие у нас есть инструменты для поддержания оптимального уровня запасов? Как создать эффективную партнерскую сеть? На все эти вопросы украинский бизнес может найти ответы. Но только до тех пор, пока в цепи поставок не появляется эта чудная составляющая под названием таможня.

Пока в нашей цепи нет таможни, мы почти на 100% можем гарантировать скорость и надежность поставок. Но если таможня там появляется, никто ничего определенного сказать уже не может. В лучшем случае специалисты, имеющие большой опыт общения, очень приблизительно и с оговорками называют сроки и могут примерно определить затраты. Я принадлежу именно к этой категории людей, поскольку уже много лет занимаюсь импортом. Очень давно у меня не было грузов, застрявших на границе более, чем на сутки-полтора. Двое суток простоя при таможенном оформлении я считала из ряда вон выходящей, катастрофической ситуацией. И вот это случилось – грузы снова стали застревать на более длительный срок.

Мы можем по-разному относиться к сложившейся в начале октября ситуации. Однако, если наш бизнес связан со внешнеэкономической деятельностью, никуда от таможни не деться. В любом случае придется декларировать товары, оформлять прохождение транспортных средств, проходить таможенный досмотр, делать все необходимые платежи и т.д. Все равно нужно научиться умению быстро разбираться в нюансах очередных изменений в законодательстве и процедурах. Также нам необходима постоянная готовность к разного рода форс-мажорам. И нужно умение отстаивать свои права, в том числе и в суде.

Для этого есть два основных пути. Можно обратиться к внешнему сервису – к той компании, которая специализируется на таможенных оформлениях. Или же нанять специалиста в свой штат. И в том, и в другом случае, есть как свои преимущества, так и недостатки. Если таможенный брокер находится внутри вашей компании, то, конечно же, он будет защищать «свой» груз до последнего. Ни в одной брокерской фирме, ведущей одновременно десятки клиентов, вы не найдете такой преданности. Однако специалисты этих компаний, благодаря высокому профессионализму, помноженному на максимальную информированность о текущей ситуации, иногда очень легко решают те проблемы, которые остальным кажутся непреодолимыми.

История октябрьского затора

Что же, все-таки произошло в период с 6 по 10 октября 2018 года? На украинской таможне начало работать «единое окно»…

Еще в августе 2016 года правительство приняло постановление об этом самом «едином окне». Еще тогда мы с вами пытались разобраться, как это повлияет на бизнес, и как придется работать? Два года назад на эту тему я готовила специальную презентацию. Когда я пересмотрела ее материалы, стало понятно, что и в 2016 году мы обсуждали те же вопросы, которые остаются актуальными сегодня.

Тогда, в 2016 году правительство отчиталось о выполненной работе. Они говорили об открытом окне, но, в действительности, приоткрыли всего лишь какую-то форточку через границу и заставили весь бизнес с этим работать. Впрочем, поначалу у бизнеса был выбор – пользоваться «новыми» возможностями или идти привычным путем. Затем Кабмин обязал 1 февраля 2018 года перевести всю работу таможни в «единое окно». К тому времени должны были исчезнуть все полумеры, мы уже должны были забыть о всяких там бумажных вариантах оформления грузов. Но, как видим, выполнить это постановление в срок не удалось.

В каждом документе, который наше правительство «выдает нагора», содержится сакраментальное требование: всем органам до такого-то числа привести в соответствие нормативную базу, обеспечить и т.д. Словом, сделать все, чтобы предложенная новая система в срок начала работать как следует. Но мы постоянно наблюдаем одну и ту же картину. Это сакраментальное требование, без которого невозможно провести ни одну реформу, никогда не выполняется. Никого даже не удивило, что с «единым окном» на таможне произошло то же самое. Пришел срок, надо его запускать, а никто ничего не сделал. Удивило то, что даже в этих условиях бизнес заставили работать с «единым окном».

И вот мы все с 1 февраля 2018 г. пытались втиснуться в новосозданное «единое окно», которое не работало, как нужно. Мы сделали все, чтобы подстроиться под новые и неудобные условия. Кое-как утрясли самые сложные проблемы, как-то научились с этим жить. А когда настало 6 октября и все ожидали, что наконец-то заработают 36 норм, которые должны помочь реально открыть это окно, получилось, как всегда…

С 10 октября многие компании увидели, что их грузы застряли на таможне как в непроходимом болоте. И снова мы услышали сакраментальную фразу: «Кабинету Министров в трехмесячный срок привести все нормы в соответствие с законом». С тем законом, который уже начал действовать 6 октября! Как долго еще будет продолжаться эта карусель, никто не знает. Но мы еще раз убедились в том, что не можем быть на 100% уверены, что через три месяца, когда придет очередное время «Ч», нам удастся быстро и без особых проблем подстроиться под новые условия. Не исключено, что грузы снова остановятся на таможне.

Чего мы ждем от единого окна?

Большинство компаний выводят таможенные брокерские услуги на внешний сервис. Поэтому очень часто менеджеры по логистике плохо понимают, что происходит на таможне, и как преодолевать препятствия, там возникающие. Получается очень странная картина. Любая успешная компания пытается идеально отработать все логистические процессы. Но ее менеджеры игнорируют таможенную составляющую. Это очень плохо. Потому что, если бы украинский бизнес объединился в своем желании получить качественное обслуживание на таможне, наверняка, уже сегодня ситуация не выглядела бы  столь плачевной.

Каким же должно быть «единое окно»? Что вообще означает этот термин? Изначально идея состоит в том, чтобы подавать все документы для таможенного оформления через единый портал. Это, кстати, прописано в законе. У нас должен быть единый государственный информационный портал, в котором бы хранилась вся необходимая информация. Такого портала до сих пор нет. Но «единое окно» уже работает. В результате оно выполняет  свою миссию лишь частично.

На самом деле, мы должны упростить процедуры за счет уменьшения количества контактов не только с сотрудниками таможни, но, прежде всего, с представителями других разрешительных и контролирующих органов. Напомню, что согласно статьи 318 Таможенного кодекса, мы можем завершить таможенное оформление только после того, как пройдем другие необходимые виды контроля. До октября 2018 года их было еще пять. Теперь осталось три или четыре в зависимости от того, с какими грузами вы работаете. Упрощение вроде бы состоялось, но кому от этого стало легче? Мы часто ругаем таможню, но на фоне других разрешительных органов она выглядит очень неплохо. Нас действительно погружают в какой-то каменный век, когда мы попадаем в санитарную, ветеринарную, карантинную службы. Госпродпотребслужба превратилась в некую непробиваемую структуру, куда вкатывается огромное количество бумаг с подписями и печатями, и складывается такое впечатление, что все эти документы там немедленно умирают. А таможенное оформление затягивается.

Два года назад в рамках реформ говорили о необходимости создать институт экономического уполномоченного оператора. Поговорили, написали даже законопроекты и обо всем забыли. Недавно ДФС выдала еще одну новацию – предложила создать смарттаможню. Идея кажется интересной. А каким будет ее внедрение?

Как бы там ни было, актуальным все еще остается вопрос о едином портале для предоставления разрешительных документов. Такой портал подразумевает, что если мы единожды получили какое-то разрешение или другой документ, нам уже больше не нужно его копировать, заверять и подавать в другие инстанции. Все организации, так или иначе имеющие отношение к таможенному оформлению, должны видеть этот документ на портале.

Что происходит в действительности?

По моему мнению, недавние простои на таможне связаны именно с тем, что единого портала до сих пор нет. Также не разработана единая электронная форма документа для этого портала. При наличии «единого окна» мы продолжаем носиться с бумажными сканкопиями. Даже если подали электронную декларацию на таможню,  приходится потом еще бежать к санитару, ветеринару и т.д.

Мы работаем без таможенного постаудита. Когда-то такое подразделение зародилось в таможенной Службе и делало первые, вполне успешные шаги, показывало неплохие результаты. Но после объединения  таможни с налоговой и образования ДФС таможенный постаудит умер. А ведь он мог бы существенно ускорить процедуры оформления. Появилась бы возможность быстро пропускать грузы, а уже затем, если возникнет потребность, проводить все необходимые проверки.

На прошедшей международной конференции по глобальной торговле глава Всемирной таможенной организации много говорил о внедрении современных высоких технологий непосредственно в таможенном деле. В ряде государств уже пытаются применять блок-чейн для контроля движения грузов через границу. Я не вижу ни одной объективной причины, по которой мы также не должны думать об этом же. Ведь современные технологии обеспечивают не только скорость обработки огромных массивов информации, но и максимальную прозрачность процедур. А пока мы считаем, что современные технологии не для нас, сталкиваемся с бюрократией образца позапрошлого века. Сегодня у вас могут принять какой-то важный документ. Но завтра не удивляйтесь, если тот же чиновник заявит, что ваша бумага куда-то задевалась.

По данным Мирового банка, Украина в 2018 году поднялась на 66 место среди 160 стран по логистической эффективности. При составлении рейтинга учитывали уровень развития инфраструктуры, состояние международных транспортных перевозок, скорость доставки грузов, возможность их отслеживать в пути и другие факторы. Таможенная составляющая также была среди них. Очевидно, она и стала основным тормозом, который не позволил нашей стране подняться в рейтинге выше. Напомню, что в этом же самом рейтинге в период кризиса 2014-2016 годов Украина потеряла 19 позиций, а непосредственно по оценке уровня таможенного оформления опустилась сразу на 46 строк. Возможно, кто-то скажет, что такие рейтинги не всегда объективны. Но они все-таки отражают существующие тенденции. А мы, как представители бизнеса, заинтересованы в том, чтобы развитие шло по восходящей.

Пока же наше развитие больше напоминает хождение по кругу. Как только настает кризис, мы быстро откатываемся назад от достигнутого. Затем долго и мучительно пытаемся восстановиться. Подтверждением этому стала и ситуация, возникшая недавно на таможне. Когда функции санитарной службы передали ветеринарной. Ветеринары  стали отбирать на лабораторию образцы товаров, которые не имеют к ней никакого отношения. Это, мягко говоря, вызвало удивление. Ветеринарные  лаборатории оказались не в состоянии провести анализ большинства отобранных товаров. Грузы, тем временем, стояли, таможенное оформление не могло быть завершено.

На крупнейшем посту Киевской городской таможни, на встрече с бизнесом, мы наблюдали огромный накал страстей, вызванный неудовлетворительной работой ветеринарной службы. Из-за некорректности в законодательстве под ветеринарный контроль попали даже такие товары, как водка, чай или макароны! Конечно же, подобные глупости – это случаи из ряда вон выходящие. Но почему-то они случаются. И почему-то наши разрешительные, контролирующие, органы, правительство, законодательная власть начинает шевелиться только тогда, когда в результате их непродуманных действий останавливаются целые сектора экономики.

Конечно же, мы пытаемся работать со всеми службами, занятыми в процессе таможенного оформления и контроля, убеждая, что в наше время никто не может пользоваться правилами и стандартами прошлого, что при такой ситуации страдает имидж таможни, ушедшей в своем развитии намного дальше. Но когда попадаешь в их кабинеты, в которых стоят неработающие старые компьютеры, а все вокруг завалено бумажками, теряешься и даже не знаешь, что и сказать. И все же. Отчаиваться, конечно же, не нужно. И я надеюсь, что наши госорганы рано или поздно все же прислушаются к рекомендациям всемирной таможенной организации, воспользуются опытом других международных структур. Но добиться улучшений мы можем быстрее, если, со своей стороны, так же будем влиять на эти процессы. Для этого нужно объединяться и, как минимум, быть в курсе всего происходящего. Поэтому я призываю всех предпринимателей: всегда обращайте внимание на то, как меняется украинское законодательство, вносите предложения, изменения. Ведь и от нас вами также зависит, в каком законодательном поле нам придется жить завтра.

 

 

Другие публикации автора: 
Ирина САРГСЯН

руководитель отдела ВЭД компании «Орифлейм Украина»