Кристина ГУЦАЛОВА

проектный менеджер реформы госзакупок при Национальном совете реформ

Рынок госзакупок в Украине: кому достанутся 250 млрд грн?

0
3096
Как известно, систему электронных госзакупок ProZorro запустили в тестовом режиме в прошлом году, и только с 1 апреля с.г. она стала обязательной при проведении тендерных процедур для центральных органов власти. Но благодаря ей Украина уже сэкономила около 1,5 млрд грн при том, что общий годовой объем государственных закупок в стране составляет 250 млрд грн. Станет ли ProZorro тем золотым ключиком, который откроет для украинского бизнеса свободный доступ к столь привлекательному рынку сбыта?

Период недоверия остался в прошлом
 

Несмотря на то, что ProZorro все еще работает не в полную силу, использование этой площадки принесло ощутимые положительные результаты. По словам эксперта, предыдущая система тендерных процедур позволяла снижать стоимость государственных закупок по сравнению с ожиданиями заказчика в среднем на 0,5%, а ProZorro – на 15,8%. При этом в каждых объявленных торгах принимают участие в среднем 2,8 потенциальных поставщика, т.е. уже можно говорить о реально появившейся конкуренции. Со времени открытия площадки на ней проведено более 100 тыс. тендеров. Однако утверждать, что все проблемы госзакупок в Украине решены, рано. Наоборот, большая часть работы еще впереди.

Для большинства украинских предпринимателей государственные закупки до сих пор остаются некой terra incognita, – констатирует К. ГУЦАЛОВА. – На рынке еще немало сегментов, где торги проводятся с одним участником. Однако те люди, которые попробовали продавать свои товары и услуги государству, смогли на собственном опыте убедиться, что этот канал сбыта гораздо привлекательнее, чем В2В. По крайней мере, он обходится дешевле, ведь не нужно делать массу холодных звонков, содержать большие штаты менеджеров и т.д.

Примерно половина из упомянутых 250 млрд грн распределяются по так называемым допороговым закупкам – контрактам на относительно небольшие суммы. Раньше они были полностью закрыты и для общественности, и для бизнеса. Все понимали, что поставщиками по таким договорам обычно становятся родственники и кумовья чиновников, а они всегда сумеют договориться так, чтобы друг друга не обидеть. Свои продавали своим, и все было шито-крыто.

Но с недавних пор ситуация кардинально изменилась – с внедрением системы ProZorro такие закупки приходится проводить публично. Каждый желающий может зайти в интернет, посмотреть, какой спрос создает государство, и выставить на торги свои товары или услуги. При этом чиновники просто не имеют права отказать кому-то в участии в тендерах.

Вторая половина бюджетных средств распределяется между более крупными поставщиками. Там уже давно действуют довольно строгие правила, но они нисколько не мешали чиновникам покупать малину по 800 грн за килограмм или лавочки по цене дорогих автомобилей. Главная проблема состояла в том, что не было реальной конкуренции между участниками торгов, ведь зайти на этот рынок было очень трудно. Тендерная документация состояла из сотен страниц документов, список которых мог изменяться и дополняться на любом этапе. И главное достижение системы ProZorro на данный момент в том, что она позволила упростить доступ к аукционам – сейчас для участия в тендере нужно подать всего 15 листов сканированных копий документов.

Не могу сказать, что все у нас получалось сразу, – признается Кристина. – Довольно долгое время система ProZorro находилась в состоянии «раскачки». Затем в нее на добровольно-принудительной основе пришли закупщики, которые демонстрировали полное неприятие проекта, и мы столкнулись с неприкрытым саботажем. Например, заказчики массово дисквалифицировали поставщиков, блокировали процесс проведения тендеров. Тем не менее, нам удалось удержаться на рынке, и уже вскоре все без исключения закупки за бюджетные деньги будут проводиться в электронном режиме, открыто и прозрачно.

К сожалению, пока что не все задуманное удалось воплотить в жизнь. И одной из главных причин этого является тот факт, что внимание представителей бизнеса к государственным закупкам все еще невелико. Многие скептически смотрят на все проводимые реформы, в т.ч. и систему ProZorro, считая, что коррупция непобедима, а потому и сами не участвуют в тендерах, и недобросовестных заказчиков за руку не ловят. А те, пользуясь всеобщей пассивностью, часто пытаются дисквалифицировать новых участников торгов, чтобы обеспечить победу в аукционах своим приближенным. Больше всего таких случаев специалисты наблюдают в секторе допороговых закупок, а там, где стоимость товаров или услуг превышает 200 тыс. грн, по их словам, все немного проще. На любые нарушения можно жаловаться в Антимонопольный комитет, который обязан останавливать торги в случае возникновения конфликтных ситуаций.

ProZorro сегодня
 

На данный момент система ProZorro является, прежде всего, центральной базой данных, в которой хранится вся информация о государственных тендерных закупках. Это вовсе не какой-то уполномоченный орган, распределяющий бюджетные средства, и создатели ProZorro считают это очевидным преимуществом. Доступ к информации в этой системе предоставляют частные компании, конкурирующие между собой по качеству сервиса. Предыдущие попытки создать единую электронную систему госзакупок закончились неудачей, поскольку двигателем прогресса является, как известно, именно конкуренция.

На этапе разработки системы у нас был соблазн создать некий большой портал, на котором и проводить все без исключения торги, все операции, – рассказывает К. ГУЦАЛОВА. – На первый взгляд, это было бы и удобнее, и проще. Но мы ведь понимаем, в какой стране живем. Сегодня ProZorro находится в «правильных» руках, а кто придет к власти завтра, неизвестно. По той же причине мы отказались от бюджетного финансирования – оно создает условия для уязвимости: стоит один раз не перевести деньги, и система упадет сама. Кроме того, не очень-то справедливо, когда на госзакупках зарабатывают предприниматели, а платят за содержание системы все, начиная от студентов и заканчивая пенсионерами.

В итоге пришли к тому, что сегодня ProZorro состоит из множества электронных торговых площадок, связанных с единой базой данных. Зайдя на любую из них, каждый может увидеть, кто, сколько и чего хочет приобрести и тут же зарегистрироваться для участия в торгах. Если же у предпринимателя возникнут претензии к качеству сервиса на одной площадке, он всегда может перейти на другую.

За участие в торгах платят потенциальные поставщики. Стоит это сегодня от 17 до 1700 грн, и каждый понимает, что это совсем немного по сравнению с прежними «бесплатными» условиями подачи заявок. Можно только догадываться, во что обходилась предприятию подготовка 340 страниц тендерной документации, которые нужно было распечатать, доставить на место проведения торгов, а затем еще вовремя прислать туда своего представителя. Сейчас, когда количество документов минимально, а все предварительные процедуры проводятся через интернет, поставщики могут позволить себе заплатить за участие в торгах небольшую сумму.

Но самое главное достижение в том, что благодаря ProZorro удалось сократить влияние человеческого фактора. В Украине, напомним, работает около 25 тыс. тендерных комитетов и комиссий, и рассчитывать на то, что всюду удастся посадить кристально честных людей, не приходится. В условиях же, когда вся информация открыта и доступна, это не имеет такого большого значения.

Процедура закупки на сегодняшний день организована следующим образом:

  1. после объявления тендера все документы подаются в режиме онлайн, и каждый участник торгов может даже без регистрации на сайте скачать требования заказчика;
  2. через систему ProZorro представители предприятий могут анонимно общаться с закупщиком и уточнить все, что им непонятно. Если потенциальный поставщик видит, что заказчик пытается протолкнуть его конкурента, можно оформить жалобу или просто указать на нарушение, попросив заказчика переписать требования;
  3. предложения поставщиков также оформляются онлайн: предприятие указывает предварительную цену, по которой готово выполнить условия будущего контракта, и прикрепляет все необходимые документы. Это предложение автоматически попадает на центральный портал, где хранится до того момента, когда будут объявлены торги;
  4. зайдя на аукцион с предварительной ценой, участник имеет право снижать ее в три этапа. Раньше компании конкурировали по тем ценам, которые называли вначале, а теперь можно предоставлять скидки;
  5. по завершению торгов заказчик обязан рассмотреть предложение поставщика, назвавшего самую низкую цену. Если качество предложенного им товара/услуги, условия поставки и т.д. полностью совпадают с выдвинутыми требованиями, такое предприятие признается победителем тендера. Если что-то не так, заказчик изучает предложение второго участника, предложившего самую низкую цену. Отказать победителю в заключении контракта, не имея для этого весомых причин, закупщик не может. Как не может и открывать документацию следующих участников, не отказавшись мотивированно от предыдущих.


В качестве дополнительного сервиса площадки ProZorro информируют компании обо всех интересующих их тендерах – можно легко и просто настроить получение сообщений на электронный почтовый ящик, в виде SMS и т.д. Кроме того, система в автоматическом режиме отслеживает вероятные коррупционные действия заказчиков. Например, сигнал о рисках поступает, если один из участников торгов снизил цену более чем на 80%, если в торгах участвуют всего два предприятия, одно из которых ранее постоянно побеждало, и т.д.

– Благодаря всему этому система электронных торгов ProZorro становится одним из наиболее действенных барьеров для коррупции, – уверена К. ГУЦАЛОВА. – На сегодня она стала чуть ли не единственным примером действительно эффективной реформы в Украине. И теперь не только от разработчиков, но и от предпринимателей зависит, сможет ли страна продвинуться еще дальше в улучшении практики государственных закупок. 250 млрд грн – это те объемы рынка, за которые стоит бороться.



 

 

Другие публикации автора: 
Кристина ГУЦАЛОВА

проектный менеджер реформы госзакупок при Национальном совете реформ