Андрей МОТОВИЛОВЕЦ

советник министра инфраструктуры Украины

Подводные камни открытых государственных закупок

0
2314
После годового тестирования системы ProZorro в Министерстве инфраструктуры Украины решили не только поделиться достижениями, но и рассказать о трудностях, с которыми обязательно столкнутся предприниматели при участии в открытых торгах. Это министерство одним из первых в стране испытало, как работают электронные закупки.

В течение последнего года сотрудники министерства тесно общались с представителями государственных предприятий и учреждений, с разными видами закупщиков, пытаясь понять, как они думают и работают. И теперь они могут рассказать предпринимателям, с какими людьми им придется иметь дело, если они захотят участвовать и побеждать в электронных тендерах.

Три типа покупателей
 

Время «Ч» уже наступило – с 1 апреля государственные закупки в Украине осуществляются через систему электронных закупок уже не в тестовом, а в обычном режиме. Только Министерство инфраструктуры до конца года планирует потратить на такие закупки около 50 млрд грн. В прошлом году через систему ProZorro это ведомство разместило заказы всего на 1,5 млрд грн, и для этого пришлось провести более 9,7 тыс. тендеров, подключить к открытым электронным торгам 105 предприятий, но в результате удалось сэкономить на закупках около 100 млн грн.

Как показал опыт, бюджетные организации и государственные предприятия проводят закупки по-разному. Соответственно, подход представителей бизнеса к проводимым ими тендерам также должен быть неодинаковым.

Из 50 млрд грн, выделенных в этом году Мининфраструктуры, примерно 10% потратят входящие в состав министерства бюджетные организации. Но предпринимателям следует учитывать, что счета у таких организаций открыты не в банках, а в казначействе, и при этом они активно пользуются таким понятием, как защищенные статьи.

– С такими заказчиками нужно работать осторожно, – предупреждает А. МОТОВИЛОВЕЦ. – К сожалению, как показывает практика, они вполне могут задержать оплату или вовсе ее не провести. Т.е. предприятие как победитель проведенного конкурса оказало такой госорганизации услугу или поставило товар, а денег не получило, и когда получит, неизвестно. Что делать в таком случае? Можно, конечно, подать в суд и даже выиграть дело – чиновников это, по большому счету, не волнует. Что бы ни решил суд, они все равно будут получать свою зарплату, деньги на оплату коммунальных услуг и т.д.

Поэтому перед тем, как подать заявку на участие в публичных торгах, представитель министерства советует внимательно почитать Государственный бюджет Украины. Если закупка, о которой идет речь, там не запланирована, госучреждение просто не будет иметь денег на ее оплату, так что в таких торгах лучше просто не участвовать. В практике эксперта не раз встречались ситуации, когда учреждение или ведомство планировало закупку, а затем оказывалось, что такую статью в бюджете не утвердили. Тем не менее, чиновники все равно проводили тендер, и таким образом из года в год плодили долги.

С государственными предприятиями все несколько иначе, хотя тоже не без подводных камней. В Мининфраструктуры в этом году такие предприятия обеспечат примерно 60% всех объемов закупок. В отличие от учреждений, они имеют счета в банках, средствами на которых могут распоряжаться относительно свободно. Но в этом случае тоже есть один «хитрый» документ – финансовый план, который каждое госпредприятие должно размещать на своем официальном сайте. Представителям бизнеса, которые хотят получить заказ такого предприятия через систему публичных закупок, нужно внимательно этот документ изучить. В частности, определить, предусматривает ли финплан те или иные закупки.

– В этом случае мы имеем дело не только с мелкими поставками, но и с капитальными инвестициями, приобретением оборудования, дорогим консалтингом и т.д., когда речь идет о многомиллионных суммах, – уточняет Андрей. – А в договоре с поставщиком часто появляется примерно такой пункт: «Финансирование возможно только при наличии… в финансовом плане предприятия». Поэтому прежде, чем бороться за право стать подрядчиком госпредприятия, нужно убедиться, что финансовый план у него уже утвержден, и данный вид закупок в нем предусмотрен. От этого зависит, сможет ли предприятие оплатить свой заказ.

Третий тип закупщиков в госсекторе – предприятия с частичной государственной собственностью. В Мининфраструктуры в этом году они обеспечат около 30% закупок. Из самого названия понятно, что в них присутствует и частный капитал, но это вовсе не означает, что они могут совершать закупки, как обычные коммерческие компании. Увы, предприятия со смешанной формой собственности также обязаны работать согласно утвержденным в министерстве финансовым планам. Тем не менее, их можно отнести к наиболее перспективным клиентам для бизнеса, собирающегося участвовать в тендерах. И одной из главных причин этого советник министра считает тот факт, что во многих крупных полугосударственных компаниях почти полностью поменялся состав менеджмента, и новые руководители меньше всего похожи на закостенелых бюрократов.

Трудности работы с госсектором
 

Директора частных и государственных предприятий словно живут в разных мирах – одни думают, в первую очередь, о прибыли, а другие больше всего боятся нарушить различные циркуляры и инструкции.

– Государственные предприятия очень зарегулированы, – отмечает А. МОТОВИЛОВЕЦ. – Специально для них выдано безумное количество постановлений Кабмина. Им присылают массу всевозможных писем и запросов, по которым они обязаны отчитываться перед министерствами. Они находятся под постоянным давлением и фактически больше занимаются перепиской, чем бизнесом. Если представители коммерческих компаний или частных предприятий думают, что их слишком часто проверяют контролирующие органы, пусть поинтересуются, что творится на госпредприятиях – сразу поймут, что их проблемы на самом деле ничтожны. На одном из госпредприятий, к примеру, финансовая инспекция проводит проверку с 2012 г. Инспектора там уже «прописались» и никуда не собираются уходить.

Эксперт припомнил, как работая в коммерческой структуре, получал какие-то запросы от госорганов. Показывал их юристу, а тот пояснял, что если документ хоть немного неправильно оформлен, напечатан не на фирменном бланке и т.д., его можно сразу выбрасывать в мусорную корзину. Государственные предприятия вынуждены отчитываться за любую, даже самую глупую бумажку. Причем за малейшую ошибку на директора или бухгалтера может быть возбуждено уголовное дело, и ему придется больше времени проводит на допросах, чем в собственном кабинете. Практически руководители госпредприятий очень слабо защищены, поэтому очень боятся всего нового и непонятного. И нового потенциального партнера они также будут опасаться.

Еще одна проблема государственных закупщиков – очень слабая мотивация их сотрудников и руководителей. Известно ведь, что люди, получающие мизерную заработную плату, легко управляемы. Министерство инфраструктуры в последнее время начало менять топ-менеджмент подотчетных предприятий, чтобы их руководители могли хотя бы думать и разговаривать на языке бизнеса. А сотрудники среднего и низового звена сегодня с удивлением узнают о наличии такого понятия, как KPI, о том, что размер вознаграждения может быть связан с эффективностью и результативностью работы.

Масштаб этой проблемы, по словам советника министра, гораздо больше, чем может себе представить обычный человек из коммерческой среды. Только в «Укрзалізниці» на сегодняшний день работают около 300 тыс. человек, между которыми сложились свои особые отношения. По сути, это микрогосударство, живущее по своим законам и правилам. Вывести их на современный уровень не так просто, как может показаться на первый взгляд.

– Похожая ситуация сложилась и в «Укрпочте», – констатирует Андрей. – Там постоянно объявляют и проводят тендеры, но, например, в одном из предприятий с завидной периодичностью победителями становятся всего два участника торгов, сменяя друг друга. Очевидно, когда туда придет новый руководитель, он должен будет обратить внимание на этот «удивительный» факт. А он обязательно придет, потому что сегодня одного только подозрения в коррупции достаточно, чтобы провести кадровые перестановки.

С чего начинать
 

Проблемой и для самих госпредприятий и учреждений, и для бизнеса, который пытается с ними работать, остаются обычная неграмотность и глупость, из-за которой тендерная документация составляется просто ужасно. Но профессиональных закупщиков, которых можно было бы расставить на соответствующие должности в министерствах и ведомствах, в Украине, к сожалению, пока нет. Однако это вовсе не означает, что представителям бизнеса нужно ждать лучших времен. Специалисты настоятельно рекомендуют уже сегодня воспользоваться возможностями, которые возникают в связи с открытием рынка государственных закупок. А для этого с самого начала следует сделать несколько важных шагов.

Во-первых, нужно постоянно анализировать поступающую информацию. В сфере публичных торгов ее будет все больше, поэтому лучше нанять хороших аналитиков, которые помогут разобраться в огромной массе тендеров. Во-вторых, следует активно общаться с другими поставщиками, расспрашивать, как проходили конкурсы, в которых они участвовали, где отменяли торги, а где нет, и по каким причинам.

Всю тендерную документацию лучше уже сегодня перевести в электронный вид – нужно быть готовым к тому, что новое законодательство «убьет» бумажный документооборот. Зато в дальнейшем не будет возникать абсурдных ситуаций, когда каждый участник подавал для участия в тендере по 5–6 ящиков бумаги. Тем не менее, важно позаботиться о том, чтобы все действия в ходе торгов были задокументированы – легче будет судиться в случае каких-то нарушений со стороны закупщиков.

Еще один совет, который дал А. МОТОВИЛОВЕЦ – объединяться. В Европе очень модны разнообразные бизнес-ассоциации, и в Украине они также могут сыграть свою положительную роль. Во-первых, ассоциация может защищать права своих членов и устанавливать определенные правила отношений с государственными предприятиями и учреждениями, а во-вторых, сами государственные закупщики с большей охотой будут общаться с организациями предпринимателей, чем с отдельными бизнесменами.

И, конечно же, следует искать союзников в госорганах. Ими могут стать новые люди, пришедшие на высокие должности, руководители госпредприятиий, желающие хоть что-то поменять к лучшему. Предложите им свою помощь в достижении их целей, и они, скорее всего, также пойдут вам навстречу.

 

 

Другие публикации автора: 
Андрей МОТОВИЛОВЕЦ

советник министра инфраструктуры Украины