О новых стандартах и требованиях к грузовым таможенным комплексам

5 июля 2016 еженедельник «Деловая столица» совместно с Институтом социально-экономических исследований провел круглый стол на тему: «Как обустроить украинскую границу?

Таможенная реформа — один из главных пунктов в повестке дня правительства на ближайшее время. К середине августа чиновники обещают обнародовать первый проект грядущих реформ. Однако до сих пор в правительстве нет единого мнения относительно ряда "острых" вопросов, среди которых, например — дальнейшая судьба т. н. "таможенных терминалов".  Какую модель таможенного оформления товаров следует выбрать Украине и как государству наладить контроль над этим сегментом. Все эти вопросы эксперты обсудили во время круглого стола "Как обустроить украинскую границу".

Сокращение таможенных постов

По данным Государственной фискальной службы (ГФС), в Украине функционируют 239 мест доставки грузов, из которых в 215 расположены подразделения таможенного. В последние пару лет количество таких пунктов уменьшалось из-за масштабных сокращений персонала, проведенных в ходе реформы ГФС. Урезать численность сотрудников на границе в ведомстве не решились .  В итоге сокращения провели за счет внутренних подразделений таможенного оформления, урезав их примерно на 10%. Как только таможенники покинули посты, пришлось закрыть и часть пунктов оформления.

Оставшиеся терминалы вполне справляются с нагрузкой. Во-первых, за время кризиса товарооборот резко упал, и после трехкратной девальвации гривни импортеры работают совсем не так активно. Во-вторых, часть потоков берут на себя пункты пропуска на границе, где также происходит оформление товаров.

Недовольство бизнеса ценами и отсутствием должного сервиса на таможенных пунктах

Большинство мест прибытия автотранспорта принадлежит коммерческим компаниям.

"По сути, в стране работают частные терминалы, на территории которых находятся госслужащие. И чтобы попасть на государственный вид контроля, перевозчик должен заплатить деньги в карман частному субъекту", — констатирует советник президента АсМАП по таможенным вопросам Анатолий Сербайло.

Читайте также: Внутрення таможня – это коррупнция, потому что сам терминал – это коррупция . – Инна Биленко, руководитель ОО «Таможенный контроль»

 «Сотрудники таможни таможенное оформление осуществляют как в пунктах пропуска на границе, так и в так называемых местах доставки на таможенной территории внутри страны. Это - открытые для всех субъектов хозяйствования места, оборудованные складами временного хранения, таможенными складами различных типов - открытыми или закрытыми и т. На территории этих мест и размещаются подразделения таможенного оформления, а также представители других государственных органов. При этом к  административным услугам, которые предоставляются таможенниками, не относятся услуги по въезду, пребыванию в местах таможенного оформления, проведению погрузочно-разгрузочных работ и т. Соответственно, к установленным владельцем предприятия цен на такие услуги ДФС не имеет никакого отношения», - рассказал заместитель директора департамента организации таможенного контроля ГФС Александр Центнарук

Создание государственных терминалов бюджету не по карману. Более того, на данный момент ни ценовую политику таких постов, ни степень их оснащенности государство не контролирует.

"Очень многие терминалы сейчас просто выживают. Даже минимальные требования к зонам прибытия выполняют далеко не все субъекты, особенно в регионах. Многие финансово не в состоянии ни поставить весовые комплексы, автоматические считыватели номеров, ни обеспечить тотальное видеонаблюдение ", — рассказывает заместитель главы правления Ассоциации таможенных брокеров Украины Борис Могорычев.

Ценовая политика таких компаний также очень разнится. Обычно терминалы берут с перевозчиков плату за таможенный досмотр и стоянку авто (если транспортное средство находится в месте прибытия более суток). Самые высокие расценки за таможенный досмотр в Киеве: они составляют порядка $40, оплата простоя колеблется в диапазоне от 120 до 250 грн.

Терминалам готовят стандарты

В таможенном законодательстве нет такого понятия как «таможенный терминал». В то же время Таможенным кодексом Украины предусмотрено осуществление вида хозяйственной деятельности по открытию и функционированию грузового таможенного комплекса (ГТК).

В свое время ведомство трудилось над проектом приказа о работе грузовых таможенных комплексов (ГТК), который бы четко регламентировал, как должны выглядеть пункты прибытия грузов. "Чтобы таможенное оформление проводилось быстро и качественно, место, где оно проходит, должно быть оборудовано соответствующей техникой, средствами контроля и т. д. Работа над приказом сейчас реанимирована, мы уже обговорили его положения на Общественном совете, получили замечания и продолжаем над ним работать", — поясняят Александр Центнарук.

Добиться от таможенных комплексов единой ценовой политики будет гораздо сложнее. "Повлиять на расценки мы не можем. Как один из вариантов, в проекте приказа о ГТК предусмотрена возможность совместной деятельности ГФС и коммерческих организаций по взаимному пользованию терминалов. Но пока это только идея", — отмечает Александр Центнарук.

Эксперты опасаются, что требования ГФС могут оказаться не под силу компаниям. Существующая редакция проекта приказа, например, обязывает установить в местах прибытия грузов весовые, радиологические рамки, рентгенустановки "Рапискан", которые "просвечивают" товары при вхождении в зону таможенного контроля, а также другие технические средства. "Но если завтра все терминалы заставят вложить деньги в "Раписканы", это обойдется от 3 до 6 млн евро. Плюс их обслуживание будет стоить примерно 100 тыс. евро в год (не считая персонала), замена излучателей — 1,5 млн евро. Чтобы покрыть такие расходы, стоимость въезда на терминал должна будет вырасти минимум в 10 раз", — констатирует Борис Могорычев.  Бизнесу такие расходы будут точно не по карману, а самим терминалам придется закрываться.

Работа над таможенной реформой продолжается.