Андрей ОЧЕРЕТ

начальник отдела декларирования товаров управления декларирования и таможенных режимов ГФСУ

Европейские стандарты деятельности уполномоченного экономического оператора

0
1436
О таком понятии, как уполномоченный экономический оператор (УЭО), в Украине уже слышали. Но по мнению специалистов, до недавнего времени трактовка этого термина была не совсем правильной. После подписания Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС, где такие субъекты предпринимательской деятельности работают очень активно, приходится приводить отечественное законодательство в соответствие с общеевропейскими стандартами. Этот процесс сейчас выходит на финишную прямую, и компаниям, занимающимся экспортно-импортными операциями, стоило бы задуматься над тем, какие преимущества можно получить вместе со статусом УЭО.

Институт уполномоченных экономических операторов был создан с тем, чтобы предоставить предприятиям, которые соответствуют определенным требованиям и обеспечивают безопасность на своем этапе цепочки поставки товара, возможность работать с таможенными органами в упрощенном режиме. Понятно, что такой статус необходим не всем компаниям, а только тем, которые или партнеры которых ведут внешнеэкономическую деятельность.

Не секрет, что сейчас таможенное оформление в Украине является довольно громоздкой процедурой, связанной с большими объемами документооборота, серьезными дополнительными затратами средств и времени, необходимостью выгружать товары на таможенные склады и т.д. Все это ведет к повышению конечной стоимости как импортируемых, так и экспортируемых товаров. Потери субъектов ВЭД иногда сопоставимы с теми суммами, которые необходимо платить в виде пошлин и таможенных сборов, хотя ни государству, ни потребителю, ни самому предприятию от таких затрат нет никакой пользы. Поэтому в стране давно пытаются найти способ упростить процедуры оформления товаров при их перемещении через границу.

Первые нормативные основы для определения упрощений для добросовестных субъектов ВЭД были заложены Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции 1999 г.), известной как Киотская конвенция. По этой конвенции компаниям, отвечающим ряду требований, таможенные органы могли предоставить право, например, ввозить товары из-за границы не на таможенный склад, а непосредственно на собственные площадки. В начале 2000-х на основании международного опыта и в странах СНГ стали появляться так называемые белые и зеленые списки, и бизнес-структуры получали некоторые подобные упрощения.

В Украине проработавшие некоторое время постановление Кабинета министров и приказ, которые регламентировали предоставление преференций отдельным субъектам, отменили как несоответствующие законодательству. Позднее, в 2005 г. Рамочными стандартами безопасности и упрощения международной торговли Всемирной таможенной организации было внедрено понятие уполномоченного экономического оператора, предусматривающее взаимное признание УЭО. На этом основании прогрессивные таможенные службы и начали строить соответствующие системы.

Новый Таможенный кодекс Украины, вступивший в силу с июня 2012 г., отобразил положения о предоставлении статуса «уполномоченного экономического оператора» и упрощениях, однако, не имплементировав Рамочные стандарты безопасности, мы получили не соответствующего мировой практике и не имеющего перспектив взаимного признания «квази-УЭО».

– Прописанная в действующем Кодексе система упрощений представляет собой некую комбинацию условий и упрощений, которые существовали во времена «белых» и «зеленых» списков, и принципов деятельности уполномоченного экономического оператора, зафиксированных в документах Таможенного союза (России, Казахстана и Беларуси), которые базируются на тех же «белых» и «зеленых» списках, только по законодательству РФ, – поясняет А. ОЧЕРЕТ. – В украинской нормативной базе были только некоторые отличия. Например, у нас, в отличие от ТС, применено правило автоматического определения таможенной стоимости и введен запрет на проверки УЭО в течение 30 месяцев с момента получения такого статуса. Есть и 3 типа сертификатов – вроде бы как в ЕС, в отличии от одного типа в ТС, однако не показано, чем они отличаются. При этом наш Таможенный кодекс не требует от уполномоченных операторов гарантий в размере 1 млн евро для импортера и 150 тыс. для экспортера, как в ТС.

Анализируя законодательство ТС, эксперты констатируют, что в случае вступления в эту организацию украинские компании оказались бы в весьма невыгодном положении. Фактически внешнеэкономическая деятельность была бы не на пути к либерализации и евроинтеграции, а наоборот, хотя на момент принятия Таможенного кодекса Украины власти и заявляли о евроинтеграционном пути развития.

– Наши восточные соседи решили пойти своим путем, – продолжает Андрей. – У них понятие уполномоченного экономического оператора – это всего лишь «вариация на тему» Киотской конвенции. Вроде бы речь тоже идет об упрощении внешнеэкономической деятельности, однако статус уполномоченных операторов не подлежит даже взаимному признанию между странами-членами ТС. Т.е. когда компания получает право на упрощение таможенных процедур в России, в Беларуси и Казахстане автоматических преференций у нее не возникает. Казахские и белорусские предприятия также должны работать на общих основаниях в других странах ТС. Взаимную либерализацию в отношении движения товаров УЭО они планируют провести только в 2016 г., да и то лишь внутри Таможенного союза, а не на мировом рынке.

Неопределенность во внешнеэкономическом векторе развития Украины, существовавшая еще недавно, не могла не отразиться на законодательстве. Принятый Таможенный кодекс, имея разночтения и неточности, во многом соответствует международному законодательству, но его, по мнению А. ОЧЕРЕТА, необходимо дорабатывать: дополнить инструментами Всемирной таможенной организации, позволяющими взаимно признавать УЭО, и привести его положения в соответствие с европейскими подходами, что предусмотрено Соглашением об ассоциации Украины и ЕС.

Как говорят эксперты Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности, начавшие действовать в 2005 г. – это не догма, а положения, трансформирующиеся под влиянием мирового опыта. В 2015-м, как ожидается, выйдет уже 4-я редакция этого документа. В ней будет доработан, хоть и без существенных изменений, перечень условий для получения статуса уполномоченного экономического оператора. Эти условия по-прежнему будут предоставлять возможность таким субъектам, по сути, беспрепятственно осуществлять экспортно-импортные операции в большинстве стран мира за исключением тех, которые проводят изоляционистскую политику.

Упрощенное таможенное оформление в условиях евроинтеграции
 

Евросоюз определяет 4 основных условия для получения отвечающего Рамочным стандартам безопасности статуса уполномоченного экономического оператора «по надежности и безопасности». Это:

  • позитивная история выполнения действующего законодательства;
  • наличие у компании надлежащей системы учета;
  • финансовая состоятельность;
  • выполнение условий по безопасности.

Принятый в 2012 г. Таможенный кодекс Украины, в принципе, коррелируется с международными требованиями, хотя его нормы определены недостаточно четко, и чиновники таможни пытались опираться на Рамочные стандарты при подготовке подзаконных актов к ТКУ. Кроме того, Украина обязана выполнять требования документов, которые касаются ассоциированного членства в ЕС.

– В ЕС очень много детализированных требований к получению статуса УЭО. Они выписаны как в актах законодательства прямого действия (Таможенном кодексе ЕС и Имплементационных положениях таможенного кодекса, определенных регламентом ЕК 2454/1993), так и в рекомендательных для составления странами ЕС собственного законодательства документах генерального директората по налогообложению и таможенному союзу Еврокомиссии, – подчеркивает Андрей. – В Кодексе им уделено немного внимания, а некоторые требования написаны откровенно неоднозначно, поэтому полноценную схему получения статуса уполномоченного экономического оператора внедрить так и не удалось. Но на сегодня мы имеем подписанный Договор об ассоциации и результаты проведенных ранее переговоров и подписанных дорожных карт по таможенному сотрудничеству с ЕС. Изменения, вносимые в Таможенный кодекс по результатам работы со стороной ЕС, в итоге позволят признавать наших УЭО не только на территории Европы, но и в других государствах. А это будет возможно только в случае, если украинское законодательство полностью будет соответствовать Рамочным стандартам.

По условиям Европейского Союза уполномоченные экономические операторы могут получать сертификаты трех видов:

  • по упрощению таможенных процедур;
  • по безопасности;
  • полный сертификат, который фактически является суммой двух предыдущих.

Сертификат по упрощению является новацией самого ЕС. Условия его получения проще, чем определенные Рамочными стандартами. В нем объединены 7 основных мер упрощения, 2 из которых касаются таможенного декларирования (упрощенная процедура декларирования и таможенное оформление по месту нахождения предприятия, базирующиеся на Киотской конвенции) и 5 – транзита (они соответствуют Конвенции об общей транзитной процедуре ЕС и ЕАСТ 1987 г.). Среди них: статусы уполномоченного грузоотправителя и уполномоченного грузополучателя, отказ от обязательного маршрута, самостоятельное опломбирование и освобождение от гарантий либо предоставление общей гарантии.

– До недавнего времени в Украине существовали разные мнения по поводу статуса УЭО –вписывающиеся в дихотомию «простые условия и что-то свое или полная имплементация Рамочных стандартов со взаимным признанием», – констатирует А. ОЧЕРЕТ. – В мире также считают, что получение этого статуса может оказаться слишком обременительным по сравнению с теми преимуществами, которые дают упрощения. Но никто не забывает и Киотскую конвенцию, поэтому такие упрощения и далее предоставляются и на условиях отдельных разрешений.

Европейские эксперты, в принципе, согласны, что большинство (по крайней мере, 5 из 7) необходимых упрощений в украинском законодательстве уже предусмотрены. А некоторые моменты у нас прописаны даже либеральнее, чем требует ЕС. В частности, речь идет о периодических и предварительных таможенных декларациях, оформлении экспортных грузов без доставки на терминал, общей гарантии, отсутствии требований по обязательному маршруту и др.

Как поясняет эксперт, чтобы довести этот процесс до конца, Украине необходимо сделать еще несколько важных шагов: сначала имплементировать Таможенный кодекс Европейского сообщества, а затем подписывать договора о взаимном признании УЭО с как можно большим количеством государств. Так что со временем отечественный уполномоченный экономический оператор будет таким же, как в большинстве стран мира. А как только станет известно, что Украина подписала соответствующее соглашение с Евросоюзом, договориться с каждой страной в отдельности будет гораздо проще.

– Главное, что мы не стали в очередной раз изобретать велосипед, а делаем то, что подсказывает международная практика, – подчеркивает Андрей. – В принципе, законопроект об уполномоченном экономическом операторе был готов еще в 2013 г. Уже тогда стартовало его обсуждение с представителями бизнеса. Но теперь нужно начинать все снова, и мы общаемся в первую очередь с теми, кто готов помочь нам своими знаниями и связями с предприятиями, получившими этот статус в станах ЕС. Собираем рабочую группу, которая должна помочь написать нормальные документы. Скорее всего, уже в этом году первые предприятия смогут вести внешнеэкономическую деятельность по новым, упрощенным правилам.

Для внедрения статуса УЭО Украине необходимо еще создать полноценную систему анализа рисков. В мировой практике проблемой является и то, что на таможнях почти нет специалистов по безопасности в разных сферах – физической, кадровой, информационной, которые, тем не менее, по Рамочным стандартам безопасности должны быть оценены. Должна быть внедрена идентификация для иностранных субъектов. Кроме того, нужно решить вопрос об обмене информацией с другими странами, чтобы получать в режиме реального времени данные о возможных рисках и надежности того или иного субъекта, а также отправлять такие данные за границу.

Практика европейских стран показывает, что больше всего там обращают внимание на позитивную историю соблюдения законодательства. Кроме этого и критерия безопасности, есть еще 2 критерия для упрощения таможенных процедур: надлежащая система учета и документирования всех операций, а также отсутствие задолженности по таможенным платежам. Однако в ЕС эти вещи – как само собой разумеющееся.

Когда предприятие попадает в список компаний с минимальными рисками и получает статус уполномоченного оператора, это позволяет ей существенно уменьшить количество проверок грузов при таможенном оформлении и обеспечить первоочередное прохождение через границу. Значительную экономию времени и ресурсов дает и возможность осуществлять процедуры таможенного оформления по месту расположения субъекта внешнеэкономической деятельности. К примеру, импортеры будут завозить товар непосредственно на свой склад, минуя таможенный.

В перспективе весь процесс должен выглядеть следующим образом: на терминал предприятия поступает груз, и на таможню сбрасывается электронное сообщение, что товар прибыл. Таможня в течение 2 рабочих часов отвечает, желает ли она проверить, что там привезено. Если ответа за это время не последовало, администрация предприятия понимает, что никто ничего проверять не собирается, и с товаром начинают работать в обычном режиме, т.е. запускают его в дальнейший оборот. Одновременно компания декларирует импорт, внося данные о нем в свою внутреннюю систему учета. А где-то в конце месяца предприятие подает на таможню декларацию, в которой описывает, что получено из-за границы и на каких условиях. При этом таможня, конечно, может провести проверку в любой момент, но делает это только в отдельных случаях, а не каждый раз.

Подобная схема принесет немалые выгоды всем сторонам. Уполномоченные экономические операторы будут кровно заинтересованы в том, чтобы ни на йоту не отступать от действующего законодательства, ведь в случае выявления нарушений они рискуют попасть под более пристальное внимание таможни, которая наверняка начнет чаще проводить проверки, а может и вовсе поставить вопрос о лишении предприятия статуса УЭО. С другой стороны, экономия времени и средств на растаможивании позволит значительно уменьшить затраты компаний и повысит их конкурентоспособность не только на внутреннем, но и на международном рынке.

Другие публикации автора: 
Андрей ОЧЕРЕТ

начальник отдела декларирования товаров управления декларирования и таможенных режимов ГФСУ