В Україні запроваджується е-ТТН: як це працюватиме?

З першого жовтня 2021 року на території України вступили в дію законодавчі зміни, які регламентують використання електронної товарно-транспортної накладної (еТТН). Йдеться про прийнятий у Верховній раді закон № 1534, стосовно якого у працівників логістичних, а особливо автотранспортних компаній, виникає чимало запитань. Відповіді на деякі з них пролунали під час вебінару «еТТН в Україні: чого очікувати і як отримати користь», організованого цифровим логістичним провайдером WareTeka спільно з Міністерством інфраструктури України, Міністерством цифровий трансформації України та Інститутом аналітики та адвокації.

На найбільш гострі питання щодо нещодавніх законодавчих змін у використанні еТТН відповідав генеральний директор Директорату цифрової інфраструктури на транспорті Міністерства інфраструктури України Фарид САФАРОВ.

– Як відбуватиметься запровадження змін відповідно до ЗУ № 1534 та КУпАП від 01.10.2021?

Фарид Сафаров: На жаль, зміни до закону не були ідеальними. До першого читання у Верховній Раді подали цілісний та логічно складений документ, де була чітко окреслена позиція міністерства. Але, як часто бувало з іншими законопроектами, між першим та другим читаннями внесли багато коригувань. Прикро, але частина з них суперечить логіці використання електронного документу. 

Зокрема, була додана норма, за якою поруч з еТТН також можуть використовуватися і паперові товарно-транспортні накладні. На мою думку, це нонсенс. Прийняття такої норми призводить до того, що міністерство наразі, немов зі зв’язаними руками, хоча нам необхідно запроваджувати електронну ТТН і нормативно-правові акти, які б регулювали увесь цей процес на підзаконному рівні. 

Наприклад, зараз необхідно розробити проект постанови, яка б регулювала питання щодо функціонування еТТН. І цей проект вже підготовлений спільно з Інститутом аналітики та адвокації. Та проблема у тому, що прийнятий у зміненому вигляді закон вихолощує усі ті позитивні зміни, які ми планували запровадити. Тож очевидно, що ту прикру помилку, яку зробили депутати, потрібно якось виправити, внести зміни до закону.

Друге питання, яке стало основним трендом останнього тижня – це питання габаритних параметрів, які мають обов’язково вказуватися у товаро-транспортній накладній. Хочу пояснити, як це сталося і яким чином ми вирішимо це питання. Наразі ані міністерство, ані державна служба з безпеки на транспортні не мають зацікавленості у тому, щоб габаритні норми відображалися у товаро-транспортній накладній. У КУпАП, Кодексі України про адміністративні правопорушення, є притягнення до адміністративної відповідальності лише за недостовірно вказану у ТТН інформацію щодо вагових параметрів транспортного засобу та того вантажу, який він перевозить. Виходить, що немає жодної відповідальності за те, що не вказані габаритні норми, або вказані недостовірно. Я не закликаю нікого порушувати норму закону, яка чітко вказує які данні мають міститися у ТТН, але просто пояснюю, що ніякого покарання за недостовірне заповнення габаритних параметрів сьогодні не існує. 

Але існує інша проблема. Податкова під час перевірки може робити зауваження, що не заповнені усі поля у ТТН і визнавати документ недійсним. В результаті підприємства зіткнуться з наслідками, про які більшість з вас здогадується. Тобто, ми маємо справу з іще одною суперечністю у законодавстві, різних підзаконних актах та практикою їх застосування.

З одного боку, є рішення Верховного суду про те, що неповнота заповнених даних не є підставою вважати документ недійсним. Але, з іншого боку, якщо з цього приводу виникне конфлікт з податковою, то довести свою правоту можна тільки через суд. Але скільки це відніме часу та сил? Власне, тут ми вбачаємо великий ризик для бізнесу.

Як посадова особа, я мав би закликати підприємців ретельно заповнювати усі поля у еТТН та вказувати лише точні дані. Але ж кожен, хто уважно читає закон, розуміє, що чітко і достовірно потрібно прописувати вагові параметри (за відсутність чи хибність яких передбачене адміністративне покарання), а от за довільне заповнення габаритних даних ніякої відповідальності немає. Та й податкова не буде намагатися визнавати документ недійсним. Тому, маленька підказка, поки ми будемо прибирати цю норму закону, вказуйте максимально наближені до дійсності параметри щодо габаритних норм. Їх все одно ніхто перевіряти не буде. Це єдиний варіант рішення колізії, поки ми, протягом одного-двох місяців, не внесемо зміни до закону.    

 – Як відбуватиметься перехід на обов’язкове використання електронної форми ТТН?

Фарид Сафаров: Спочатку необхідно зробити ще кілька кроків. По-перше, потрібно внести депутатські правки та прийняти їх у Верховній Раді, щоб закон став саме таким, який усім нам необхідний для запровадження електронного документу. 

Другий крок: Мінінфраструктури подасть на розгляд Кабміну проект постанови про порядок функціонування електронного реєстру еТТН. Третім кроком буде встановлення терміну перехідного періоду, який конче необхідний для того, щоб система запрацювала як слід. Потрібно від трьох до шести місяців. Отже, комерційним компаніям не слід панікувати, що вони зіткнуться з несподіваною та дуже радикальною зміною у системі документообігу. Час для підготовки буде у всіх. Головне не відкладати підготовку у своїй компанії на останній день.

Я думаю, що робота з боку держави дійде до фіналу десь у березні. А десь з першого липня чи з першого серпня може стартувати повноцінний перехід на еТТН у загальній групі товарів. Стосовно специфічних груп товарів, у тому числі підакцизних, період буде трохи довшим. Про це ми інформуватимемо представників бізнесу згодом. 

– Як еТТН може допомогти захистити права перевізників?

Фарид Сафаров: Відповідь залежить від того, що мається на увазі під поняттям «права перевізників». Зрештою, а як паперова форма ТТН їх захищає? І чи насправді це є функцією документу? 

Хоча електронні документи допомагають чітко розкласти усе по полицях. Ось, наприклад, у нас в країні розпочалася робота над автоматичною фіксацією порушень при перевезенні габаритного вантажу, перевантажень тощо. Тут передбачається розподіл відповідальності, що стає можливим лише після запровадження еТТН. Документ у паперовій формі далеко не завжди дозволяє виявити, а хто ж саме винен у вчиненні порушення, та визначити, на кого покласти відповідальність.

Коли комплекс обробки даних систем габаритно-вагового контролю фіксуватиме будь-яке правопорушення, за номерним знаком визначатиметься, хто є власником транспортного засобу. Далі система Укртрансбезпеки буде звертатися до нашої системи еТТН. Це дасть можливість дізнатися, хто наразі є замовником перевезення або отримувачем вантажу за даними актуальної накладної. Тобто, автоматично відбувається увесь збір необхідної інформації, щоб можна було правильно розподілити відповідальність за порушення. Якщо у вас паперова ТТН, то зробити це в автоматичному режимі неможливо. А еТТН сама по собі не робить перевізника завжди єдиним винним.

– При підписанні ТТН водієм відповідальність за вантаж повинна передаватися на компанію перевізника. Чи буде це реалізовано на законодавчому рівні в еТТН?

Фарид Сафаров: За законом, коли між вантажовідправником та водієм підписується перша ТТН, то за фактом це означає, що підписується і акт прийому-передачі майна. І перевізник в особі водія бере на себе відповідальність за цей вантаж. Водій підписує ТТН, і з цього моменту уся відповідальність за збереження вантажу лягає на нього. Ця ж логіка залишається у системі електронної товарно-транспортної накладної, де чітко фіксується що саме, коли і в якому обсязі було прийнято. І обидві сторони це підтверджують, накладенням кваліфікованого електронного підпису. За майно відповідає та особа, яка його на даним момент прийняла. Водії несе відповідальність незалежно від того, чи є він штатним працівником компанії-перевізника, чи його підрядника. Але якщо перевізник залучає сторонню машину, то вся відповідальність лягає на підрядника та його водія. 

– Чи потрібна паперова форма ТТН при реєстрації і використанні еТТН? 

Фарид Сафаров: Щойно відбудеться повноцінний запуск еТТН, паперові носії зникають зовсім. Як я вже повідомляв, це має статися улітку наступного року. Винятком на певний час залишаться спец форми. Але й вони згодом повністю будуть переведені в електронний формат.

– Як водіям використовувати еТТН у випадку перевірки інспектором на дорозі?

Фарид Сафаров: Тут усе дуже просто. Водієві достатньо буде повідомити інспектору унікальний номер еТТН. Контролююча особа має сама зайти у свій електронний кабінет інспектора та отримати усю інформацію, яка доступна йому за законом.

– Чи готова Україна до впровадження еТТН технічно та нормативно?

Фарид Сафаров: Я переконаний, що готова навіть на психологічному рівні. Питання залишається лише в тому, скільки саме часу знадобиться державі, щоб фіналізувати усі ті документи, про які я вже згадував. Також потрібно буде відпрацювати усі необхідні процедури. Я сподіваюся, що зробити це вдасться найкращим чином, тим більше, що до літа ще достатньо часу. Але від того, наскільки це буде якісно зроблене, справді багато усе залежить.

– Як компаніям підготуватися до впровадження еТТН в Україні? 

Фарид Сафаров: Якщо йдеться про отримувачів, відправників вантажу та перевізників, то я б радив уже зараз почати комунікувати з системами електронного документообігу, які під’єдналися або під’єднуються до державної системи еТТН, і через них здійснювати тестові відправлення, дивитись, як це працює, вдосконалювати власні бізнес-процеси, щоб заздалегідь визначите незрозумілі моменти та усунути їх без аврального режиму.

– Скільки коштуватиме бізнесу використання еТТН?

Фарид Сафаров: Точно дешевше, аніж використання паперових ТТН. Зменшаться прямі витрати (папір, принтери, залучення додаткових працівників тощо). Але ще більше економії буде через скорочення часу процедур оформлення. Також можна буде швидше проводити взаєморозрахунки, адже вже не потрібно очікувати, поки документи прийдуть до вас поштою або з кур’єром. Власне, одне з основних завдань еТТН полягає у тому, щоб зробити бізнес більш ефективним.

Ми поки що не можемо сказати скільки буде коштувати підпис і реєстрація кожної еТТН, і подальші підписи іншими учасниками, зазначу лише, що це буде фіксована сума для всього ринку, незалежно від того, якою системою електронного документообігу компанії користуються. Єдина вартість для всіх учасників ринку.     

До речі, у чатах розповсюджуються чутки про те, що за оформлення еТТН потрібно буде платити кожного разу чи то 20, чи то 60 грн. Можу точно сказати, що це неправда. Якою буде вартість, поки що невідомо. Але йдеться про символічні суми – 3 гривні, максимум 5. 

Повний запис вебінару «еТТН в Україні: чого очікувати і як отримати користь» 

WareTeka – цифрова платформа для пошуку вільних складів та замовлення складських послуг 
Сайт: https://wareteka.com.ua/
Публікації компанії
Теги: 
Другие публикации автора: