Станислав ТОЛОЧНЫЙ

руководитель таможенно-брокерского отдела ZAMMLER GROUP

Единое окно на таможне: упрощение с осложнениями

0
1162
«Единое окно» на таможне должно было решить основные проблемы при оформлении товаров, с которыми наши предприниматели сталкиваются на границе. Но снова сработало неписаное правило: хотели, как лучше, а получилось как всегда. Нельзя сказать, что «единое окно» не принесло никаких позитивных результатов. И все-таки упрощения процедур сопровождалось появлением новых проблем. Как же это произошло?

Напомню, что «единое окно» на украинской таможне появилось еще два года назад. Поначалу у нас был выбор: мы могли воспользоваться упрощенной системой оформления или же проходить все процедуры по-старому. В феврале 2018 года «единое окно» объявили обязательным. Сделали это в срочном порядке, подгоняя законодательную базу под новые упрощенные процедуры оформления. Законопроекты об изменениях в Таможенный кодекс и другие важные документы «пылились» в комитетах Верховной Рады еще с весны 2017 года. Их не спешили рассматривать. А потому, буквально до последнего момента, никто не мог точно сказать, по каким правилам будет работать таможня.

Хорошо, что в сентябре с.г. вышел закон №2530, внесший изменения в таможенный кодекс и другие законодательные акты. В нем действительно есть полезные изменения, но, к сожалению, есть и негативные моменты. Остановлюсь на них подробнее.

Очевидный позитив – радиологический, экологический, санитарно-эпидемиологический контроль как таковые уже не проводятся непосредственно в процессе таможенного оформления. Ранее же с ними возникали проблемы. Например, когда нужна была подпись председателя Госпотребслужбы, который один на всю страну. В некоторых случаях получение заключения СЭС могло растягиваться на три недели. Представьте, вы привозите груз, его размещают на таможенном складе, и там он остается все это время только потому, что вы не можете быстро получить заключение СЭС, без которого груз никто не пропустит.

Не было проблем с радиологическим контролем. Нужно было всего лишь пройти через рамку на границе, и если ваш груз не фонил, никаких претензий больше не возникало. Зато экологический контроль превращался в настоящее хождение по мукам, если вы перевозили так называемые опасные грузы. Надо было представить значительное количество документов: страхование груза, допуск к перевозке компании, специальное свидетельство для водителя и др. Теперь все это на таможне также оказалось не нужным.

Еще один позитив: при осуществлении экспортных операций таможня вообще не требует предъявлять какие-либо документы разрешительного характера. Вы, конечно же, оформляете их, если это требуют в стране-получателе. Фитосанитарные, ветеринарные сертификаты и т.д. вам все-таки понадобятся, но не на украинской таможне.

Теперь о негативных моментах. Появилось нечто новое – государственный контроль пищевых продуктов. Теперь все пищевые продукты, импортируемые на украинский рынок должны его проходить. Причем, для этого требуется заключать договор с ветеринарными службами и дополнительно оплачивать их услуги. Уже возникали абсурдные ситуации, когда, следуя «букве закона», таможенные брокеры отправляли в ветеринарную лабораторию на исследование и вычисление уровня пестицидов товары растительного происхождения. Ветеринарная лаборатория отвечала, что у нее нет возможности произвести такие анализы. И только тогда ветеринар мог принять решение, как поступать с этим грузом. Но почему ветеринар должен был заниматься растениями, никто так и не понял.

Так продолжалось, пока не появилось постановление Кабмина №960, в котором, правительство уточнило, какие продукты питания подпадают под какие виды контроля, и какие необходимы документы для таможенного оформления. Проблему можно было бы считать решенной, если бы не один нюанс. Непосредственно общаться с представителями контролирующих служб все еще необходимо, а это значит, что будут возникать и дополнительные вопросы. Кроме того, постановление предполагает, что все фитосанитарные и ветеринарные службы продолжают работать по некоторым группам товаров только с оригиналами документов (сертификатов).

Как видим, «единое окно» упростило жизнь отечественному бизнесу только отчасти. Хотя новый вид контроля скорее добавил хлопот импортерам, чем решил их проблемы. Украинской системе контроля еще далеко до идеала. Есть к чему стремиться, есть что упрощать и оптимизировать. К сожалению, введение «единого окна» оказалось всего лишь очередным промежуточным решением.

В XXI веке очень быстро развиваются технологии. Если вы не успеваете их внедрять, не идете в ногу со временем, то не просто стоите на месте, а буквально двигаетесь назад. На те изменения, на которые раньше тратили два или три года, нам отпущено в лучшем случае 6 месяцев. Но судя по тому, как внедрялось «единое окно», эта истина у нас понятна далеко не всем. А ведь Украине вовсе не нужно ничего придумывать. Достаточно лишь воспользоваться позитивным опытом других стран.

Например, существует практика таможенного оформления без предоставления грузов непосредственно на таможне. Товары не останавливаются и не ждут разрешения чиновников. Зато работает автоматическая система, анализирующая риски, которые возникают при экспортно-импортных операциях. И она эффективно отлавливает тех, кто позволяет себе «играть» с ценами, качеством, безопасностью грузов и т.д. Всех, кто нарушает закон, ждет соответствующее наказание. Здесь сведен к минимуму человеческий фактор. У нас же до сих пор субъективное решение инспектора может определить дальнейшую судьбу груза. Не понравилась какая-то запятая, и он отправляет груз на досмотр или же требует запросить дополнительные документы, которые порой сами по себе являются абсурдными.

Очень большая проблема нашей таможни – отсутствие персональной ответственности ее сотрудников на свои действия. Когда служащий с низкой зарплатой получает большие полномочия относительно пропуска или задержания дорогостоящих грузов, ничего хорошего ожидать не приходится. Он может по своей прихоти цену поднять хоть в три раза, и вам придется платить больше. Может отправить скоропортящийся товар на длительный досмотр, и вы получите его уже не для продажи, а для утилизации. У него сегодня слишком много инструментов для влияния на предпринимателей, и он практически ни за что не несет ответственности.

Поэтому изменения на таможне нужно вводить как можно быстрее, а реформы делать продуманными и комплексными. Только тогда они на самом деле упростят жизнь отечественному бизнесу и позволят оптимизировать логистические цепочки.

ZAMMLER GROUP – первый украинский 3PL-оператор, имеет представительства в Польше и Китае
Тел./факс: + 38 (044) 537-56-50/51
Сайт https://www.zammler.com.ua         Публикации компании

 

 

Другие публикации автора: 
Станислав ТОЛОЧНЫЙ

руководитель таможенно-брокерского отдела ZAMMLER GROUP