Вита МИРОШНИЧЕНКО

эксперт ВЭД, генеральный директор Сapital Group (CPTL),
спикер в ТПП Украины и МВА по направлению «Международный бизнес»

Упрощение ведения бизнеса в Украине с внедрением института уполномоченных экономических операторов (УЭО)

0
1229
Институт УЭО действует во всех 28 странах ЕС, США, Швейцарии, Норвегии, Японии, Китае и других странах, которые являются членами Всемирной таможенной организации. Сама концепция была введена Всемирной таможенной организацией еще в 2005 году путем принятия рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли.

Институт УЭО действует в 33 странах мира, среди которых Япония, Китай, США, Норвегия и все страны Европейского союза. В одном только в ЕС насчитывается более 13 тысяч компаний, которые пользуются преимуществом данного привилегированного статуса. Сама концепция такого взаимодействия между субъектами ВЭД и таможенными органами была органично введена Всемирной таможенной организацией еще в 2005 году путем принятия Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли SAFE. При этом, будучи лучшей мировой практикой в международной торговле, Концепция УЭО до сих пор не реализована в Украине. И это несмотря на существующее Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, ратифицированное ЗУ № 745-VIII от 04.11.2015 г. 

Данное Соглашение обязывает Украину не только имплементировать практики таможенного законодательства ЕС, но и создать предпосылки для взаимного признания статуса УЭО с другими странами. Помимо этого, согласно Приложения XV к Соглашению – лучшие мировые практики в этой сфере должны быть внедрены в течение 3 лет с даты вступления в силу Соглашения.

Как известно, в Украине институт УЭО формально введен нормами обновленного Таможенного Кодекса в 2012 году. Однако принятые нормы содержат в себе существенные несоответствия и противоречия международной практике.

Вот лишь некоторые из них:

  • критерии для потенциальных УЭО не соответствуют виду сертификата;
  • не регламентирована норма предоставления сертификата безопасности таможенным брокерам, экспедиторам и перевозчиками, что в итоге не позволяет построить безопасную цепь поставок;
  • отсутствует механизм мониторинга и пост-аудит контроля со стороны контролирующих органов.

Все это – основополагающие элементы функционирования института УЭО и без них подобная инициатива носит исключительно декларативную функцию, но не сможет быть применена на практике.

Существующий нормативно-правовой дисбаланс в вопросе перспектив предоставления субъектам ВЭД статуса УЭО, как например, невозможность решения проблем нормативных актов высшего уровня путем издания актов низшего уровня, а так же постоянная реорганизация ГФС привели к отсутствию у бизнеса надежд и стимулов на получение такого статуса.

Инициативу по приведению в соответствие законодательной базы для целей полноценного внедрения в Украине института УЭО взяла на себя экспертная группа специалистов из Федерации работодателей Украины, Государственной фискальной службы и Министерства финансов с привлечением представителей бизнеса. Кропотливый труд вылился в два Законопроекта, которые еще 3 июня 2016 года были зарегистрированы в Верховном Совете под № 4777 и № 4776.Но по состоянию на сегодняшний день, дальше регистрации законопроекта дело не зашло.

В соответствии с нормами «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли SAFE» (п.1.15-1.16 ПИЛЛАР 1) операторы международной торговли, которые отвечают требованиям таможенных администраций, имеют надлежащий уровень учета коммерческих операций, участвуют в программах сотрудничества по обеспечению безопасности международной торговой цепи поставки, могут получить статус уполномоченных (авторизованных) операторов путем заключения соответствующих соглашений с таможней.

Компании, которые получат статус УЭО, могут рассчитывать на ускоренный контроль их грузов, подачу минимально необходимой информации в таможню для идентификации товаров (как для нужд экспорта, так и импорта) с последующим представлением дополнительной информации для статистических данных и начисления налогов и сборов. Вместо полноценного таможенного контроля уполномоченные операторы будут иметь право выпускать свои грузы в свободное обращение лишь заблаговременно сообщая контролирующему органу регистрационный номер груза (UCR).При этом, важным условием такого статуса является предоставление таможенным администрациям полного доступа к своим коммерческим системам и оказание полного и всеобъемлющего содействия при дальнейшем проведении пост-аудита.

Таким образом, государство в лице таможенного органа, будет демонстрировать определенный уровень доверия надежному предприятию, которое соответствует установленным критериям безопасности и имеет соответствующий сертификат (AEOC customs simplifications – сертификата на упрощение процедур, AEOS safety and security – сертификат надежности и безопасности).

Владельцы таких сертификатов удостоверяют, что они придерживаются положений действующего законодательства Украины, в том числе и в сфере таможенного дела, имеют удовлетворительную систему внутреннего контроля и ведения коммерческой и транспортной документации, обладают финансовой стойкостью и позитивной историей выполнения своих обязательств. При этом, в компании назначается лицо, которое отвечает за внутренний контроль и мониторинг операций, а предприятие с сертификатом AEOS дополнительно подтверждает, что его поставки защищены от несанкционированного доступа и обеспечены высоким уровнем сохранности.

В ответ на безоговорочное выполнение обязательств, таможенный орган предоставляет компаниям с УЭО ряд привилегий, существенно упрощая таможенные процедуры. Среди таких упрощений для обоих видов сертификатов предусмотрена возможность таможенного оформления в первоочередном порядке с использованием меньшего объема таможенных процедур.

Наличие сертификата на упрощение таможенных процедур позволяет использовать общую гарантию или освобождение от нее при доставке грузов, при этом иметь статус уполномоченного грузополучателя/грузоотправителя и выполнять процедуры таможенного оформления по месту своего нахождения.

Сертификат надежности и безопасности, в дополнение к опции первоочередного оформления, позволяет подать к оформлению кроткую ввозную декларацию с сокращенным объемом данных, а также дает возможность получать заблаговременное уведомление о необходимости осуществления таможенного досмотра с выбором места его проведения.

Таким образом, предприятие сможет получить статус УЭО путем получения одного или двух видов сертификатов, в зависимости от характера своих требований к упрощениям.

Организация, которая ведет внешнеэкономическую деятельность, сможет обратиться к регулятору с просьбой предоставить ему статус УЭО, а таможенные органы согласованно с другими компетентными органами обязаны будут предоставить ему такой статус и осуществлять последующий мониторинг.

Несмотря на все положительные моменты от статуса УЭО, не обходимо помнить о том, что регулярный мониторинг является основной обязанностью и ответственностью УЭО, вплоть до того, что такой мониторинг должен стать частью внутренней системы контроля. Потенциальный УЭО по первому требованию должен показать, как работает мониторинг внутри его компании и продемонстрировать результаты. УЭО должен наблюдать за своими внутренними процессами, пересматривать возможные риски и способы их устранения, а так же вовремя вносить необходимые изменения в свою деятельность с целью предотвращения рисков, вовремя информируя о таких изменениях таможенные органы.

С наличием института УЭО Украина не только внедрит практику международной торговли по европейским стандартам, а также создаст почву для экономического роста и развития. При этом, таможенные администрации смогут оптимизировать алгоритмы таможенных процедур, концентрируясь на тех компаниях, которые не имеют привилегированного статуса.

Кроме этого, Украина имеет все возможности заключить кооперативные соглашения с таможенными органами других стран, путем взаимного признания существующих международных стандартов. Это поможет правительствам обеспечить скоординированное управление и контроль над границами в целях содействия беспрепятственному перемещению товаров через защищенные международные цепочки поставок товаров. Благодаря обмену своевременной и точной информацией, таможенные администрации смогут эффективнее управлять рисками.

Бизнес, в свою очередь, будет пожинать плоды от такой кооперации не только от сокращения временных и финансовых затрат на осуществление таможенных процедур, но и с внедрением внутреннего мониторинга своих операций получит современную международную модель производства и дистрибуции. При этом компания станет полноценным участником международной цепи безопасных поставок, что позитивно повлияет на ее репутацию.

Резюмируя все сказанное, принятие законопроектов № 4777 и № 4776, внедрение института УЭО является важным шагом Украины на пути к евроинтеграции и дерегуляции, а критерии к кандидатам на статус УЭО создают единый набор международных требований и стандартов, а также устанавливают их единый формат, обеспечивая тем самым предсказуемость действий государственных органов.

 

Другие публикации автора: 
Вита МИРОШНИЧЕНКО

эксперт ВЭД, генеральный директор Сapital Group (CPTL),
спикер в ТПП Украины и МВА по направлению «Международный бизнес»