Андрей МОТОВИЛОВЕЦ

советник министра инфраструктуры Украины

Подводные камни открытых государственных закупок

0
1526
После годового тестирования системы ProZorro в Министерстве инфраструктуры Украины решили не только поделиться достижениями, но и рассказать о трудностях, с которыми обязательно столкнутся предприниматели при участии в открытых торгах. Это министерство одним из первых в стране испытало, как работают электронные закупки.

В течение последнего года сотрудники министерства тесно общались с представителями государственных предприятий и учреждений, с разными видами закупщиков, пытаясь понять, как они думают и работают. И теперь они могут рассказать предпринимателям, с какими людьми им придется иметь дело, если они захотят участвовать и побеждать в электронных тендерах

Три типа покупателей
 

Время «Ч» уже наступило – с 1 апреля государственные закупки в Украине осуществляются через систему электронных закупок уже не в тестовом, а в обычном режиме. Только Министерство инфраструктуры до конца года планирует потратить на такие закупки около 50 млрд грн. В прошлом году через систему ProZorro это ведомство разместило заказы всего на 1,5 млрд грн, и для этого пришлось провести более 9,7 тыс. тендеров, подключить к открытым электронным торгам 105 предприятий, но в результате удалось сэкономить на закупках около 100 млн грн.

Как показал опыт, бюджетные организации и государственные предприятия проводят закупки по-разному. Соответственно, подход представителей бизнеса к проводимым ими тендерам также должен быть неодинаковым.

Из 50 млрд грн, выделенных в этом году Мининфраструктуры, примерно 10% потратят входящие в состав министерства бюджетные организации. Но предпринимателям следует учитывать, что счета у таких организаций открыты не в банках, а в казначействе, и при этом они активно пользуются таким понятием, как защищенные статьи.

– С такими заказчиками нужно работать осторожно, – предупреждает А. МОТОВИЛОВЕЦ. – К сожалению, как показывает практика, они вполне могут задержать оплату или вовсе ее не провести. Т.е. предприятие как победитель проведенного конкурса оказало такой госорганизации услугу или поставило товар, а денег не получило, и когда получит, неизвестно. Что делать в таком случае? Можно, конечно, подать в суд и даже выиграть дело – чиновников это, по большому счету, не волнует. Что бы ни решил суд, они все равно будут получать свою зарплату, деньги на оплату коммунальных услуг и т.д.

Поэтому перед тем, как подать заявку на участие в публичных торгах, представитель министерства советует внимательно почитать Государственный бюджет Украины. Если закупка, о которой идет речь, там не запланирована, госучреждение просто не будет иметь денег на ее оплату, так что в таких торгах лучше просто не участвовать. В практике эксперта не раз встречались ситуации, когда учреждение или ведомство планировало закупку, а затем оказывалось, что такую статью в бюджете не утвердили. Тем не менее, чиновники все равно проводили тендер, и таким образом из года в год плодили долги.

С государственными предприятиями все несколько иначе, хотя тоже не без подводных камней. В Мининфраструктуры в этом году такие предприятия обеспечат примерно 60% всех объемов закупок. В отличие от учреждений, они имеют счета в банках, средствами на которых могут распоряжаться относительно свободно. Но в этом случае тоже есть один «хитрый» документ – финансовый план, который каждое госпредприятие должно размещать на своем официальном сайте. Представителям бизнеса, которые хотят получить заказ такого предприятия через систему публичных закупок, нужно внимательно этот документ изучить. В частности, определить, предусматривает ли финплан те или иные закупки.

– В этом случае мы имеем дело не только с мелкими поставками, но и с капитальными инвестициями, приобретением оборудования, дорогим консалтингом и т.д., когда речь идет о многомиллионных суммах, – уточняет Андрей. – А в договоре с поставщиком часто появляется примерно такой пункт: «Финансирование возможно только при наличии… в финансовом плане предприятия». Поэтому прежде, чем бороться за право стать подрядчиком госпредприятия, нужно убедиться, что финансовый план у него уже утвержден, и данный вид закупок в нем предусмотрен. От этого зависит, сможет ли предприятие оплатить свой заказ.

Третий тип закупщиков в госсекторе – предприятия с частичной государственной собственностью. В Мининфраструктуры в этом году они обеспечат около 30% закупок. Из самого названия понятно, что в них присутствует и частный капитал, но это вовсе не означает, что они могут совершать закупки, как обычные коммерческие компании. Увы, предприятия со смешанной формой собственности также обязаны работать согласно утвержденным в министерстве финансовым планам. Тем не менее, их можно отнести к наиболее перспективным клиентам для бизнеса, собирающегося участвовать в тендерах. И одной из главных причин этого советник министра считает тот факт, что во многих крупных полугосударственных компаниях почти полностью поменялся состав менеджмента, и новые руководители меньше всего похожи на закостенелых бюрократов.

 

 

Полная версия этого материала доступна после оформления подписки
 

Оформив подписку, Вы получаете доступ ко всем материалам, размещенным на сайте Logist.FM

Оформить подписку.

Другие публикации автора: 
Андрей МОТОВИЛОВЕЦ

советник министра инфраструктуры Украины