Юрий ГОЛИК

советник главы Днепропетровской областной государственной администрации по вопросам региональных реформ

Опыт публичных закупок в Днепропетровской ОГА

0
1875
Прозрачная система государственных закупок выгодна украинскому бизнесу, так как открывает предприятиям доступ к огромному рынку сбыта, который ранее в силу разных причин был для них закрыт. Выгодна она и налогоплательщикам – их деньги используются более эффективно, не тонут в многочисленных коррупционных схемах. А что думают об этом в государственных органах? Советник главы Днепропетровской областной государственной администрации по вопросам региональных реформ Юрий ГОЛИК рассказал о том, как на уровне одного из наиболее развитых регионов Украины внедряли программу ProZorro, и каких результатов удалось достичь.

Прозрачная система государственных закупок выгодна украинскому бизнесу, так как открывает предприятиям доступ к огромному рынку сбыта, который ранее в силу разных причин был для них закрыт. Выгодна она и налогоплательщикам – их деньги используются более эффективно, не тонут в многочисленных коррупционных схемах. А что думают об этом в государственных органах? Советник главы Днепропетровской областной государственной администрации по вопросам региональных реформ Юрий ГОЛИК рассказал о том, как на уровне одного из наиболее развитых регионов Украины внедряли программу ProZorro, и каких результатов удалось достичь.

Первоочередные задачи
 

– Все началось с того, что глава Днепропетровской ОГА Валентин Резниченко подписал распоряжение о проведении всех без исключения допороговых госзакупок в рамках пилотного проекта ProZorro, – вспоминает Юрий. – Однако не следует думать, что чиновники по всей области тут же взяли под козырек и бросились выполнять это указание. Если бы не представители общественности и волонтеры, внедрить ProZorro настолько быстро и с таким успешным результатом мы бы просто не смогли. В существующей бюрократической системе ни один госорган не способен что-либо внедрять и проводить реформы, если ему не помогают.

На Днепропетровщине, как и в других регионах Украины, областной бюджет формируется в основном из двух налогов: на доходы физических лиц и десятой части налога на прибыль зарегистрированных в области предприятий. В целом эти источники дают примерно 90% поступлений в бюджет области. Поэтому в ОГА определили сразу две стратегические цели: достичь существенной экономии бюджетных средств (это как раз и позволяет сделать система ProZorro) и привлечь как можно больше местных компаний и предпринимателей к публичным закупкам, чтобы увеличить, таким образом, их прибыли и поступления в бюджет.

Для начала чиновники взяли базу данных фискальной службы и для каждого зарегистрированного на территории Днепропетровской области юридического лица создали отдельный логин и пароль для входа в систему ProZorro. Параллельно начали работать с предпринимателями, агитировать их хотя бы попробовать поучаствовать в торгах.

– Еще одна важнейшая задача заключалась в том, чтобы изменить отношение госорганов к бизнесу – не мешать, а помогать ему, – продолжает Ю. ГОЛИК. – Мы стали проводить регулярные семинары для предпринимателей, рассчитывая на то, что рано или поздно ProZorro станет обязательной в системе закупок по всей стране. И вот теперь, когда с 1 апреля это произошло, мы знаем, что порядка 3–4 тыс. предпринимателей из нашей области станут квалифицированными участниками торгов по всей стране, а налоги заплатят у себя дома. За эти дополнительные средства мы сможем построить новые дороги, больницы, детские сады и т.д. Наконец, использование ProZorro позволяет существенно экономить на закупках, так как со временем конкуренция на торгах становится все более жесткой. А чем ниже цены, тем выше возможности удовлетворить все потребности региона.

Зачем нужно обучение
 

Даже самая хорошая идея нуждается в продвижении. Областная госадминистрация могла бы тихонько внедрить ProZorro и через некоторое время констатировать, что она не пользуется популярностью и не приносит ожидаемых результатов. Однако чиновники решили не только широко прорекламировать предложенную системой закупок, но и научить пользоваться ею как можно больше людей со стороны как потенциальных подрядчиков, так и заказчиков.

– Начинали с того, что арендовали для проведения семинаров 300-местный зал. Но последние два мероприятия прошли уже в зале на тысячу мест, и люди даже в проходах стояли, – рассказывает Юрий. – Это наглядное подтверждение того, что люди поверили в возможность победить коррупцию в системе госзакупок. Проводят семинары специалисты из Киева, разработчики системы ProZorro и представители госорганов. Каждый раз мы рассчитываем, что мероприятие удастся закончить часа за два, но вопросов после выступлений всегда оказывается так много, что зал не расходится иногда по пять и более часов.

Говорить есть о чем и есть с кем. Так называемых распорядителей бюджетных средств на Днепропетровщине очень много. Например, там работают около сотни больниц, в каждую из которых нужно закупать массу разных товаров и услуг.

– Представьте себе больницу в Кривом Роге, которая находится на расстоянии 150 км от областной госадминистрации. Ее главврача ни я, ни большинство чиновников ОГА никогда и в глаза-то не видели. По каким ценам и на каких условиях эта больница покупает лекарства, перчатки, продукты для больных и т.д.? Чтобы контролировать использование бюджетных средств, нам нужна была система, которая позволила бы вытащить таких закупщиков на торги в онлайне, – делится советник главы ОГА. – Пока не было ProZorro, руководитель любого бюджетного учреждения без всяких угрызений совести мог пропускать весь финансовый поток через фирму своего свата или брата. Но как только все процедуры вышли в онлайн, делать это стало значительно сложнее.

За полгода обучение на семинарах прошли не только несколько тысяч предпринимателей, но множество руководителей коммунальных предприятий. Для них специально устраивали встречи, на которых собирались по 50–60 человек. До конца текущего года в ОГА планируют обучить правилам публичных торгов еще хотя бы 10 тыс. заинтересованных лиц. Большие семинары проводят раз в месяц, и дополнительно устраивают так называемые малые семинары, на которых рассматривают нюансы работы системы ProZorro.

Как удается собирать тысячные залы? Естественно, размещают информацию на сайте ОГА. Но этого явно недостаточно, поэтому 13 из 15 радиостанций Днепропетровска постоянно транслируют рекламу ProZorro – получается порядка 80 выходов в день. Рассылают сообщения через систему фискальной службы и банковскую систему «Приват-24», которой в Днепропетровске пользуются не менее 75% предпринимателей, пиарят ProZorro в социальных сетях, в частности в Facebook. А в последнее время запустили еще и веселый ролик по телевидению и запланировали размещение около полусотни бордов внешней рекламы. Более того, любой представитель облгосадминистрации в своих публичных выступлениях обязан затрагивать тему публичных закупок и вкратце рассказать о ProZorro. Словом, ведется мощная PR-кампания.

Кроме того, организаторы сделали все, чтобы семинары для предпринимателей не оказались скучными и несодержательными. Подготовили два материала с общей и наиболее полной информацией о ProZorro: один текстовой, другой – видео. Это позволило не терять времени на пространную вступительную часть, а сразу переходить к обсуждению сути вопроса. Создали специальную горячую линию, работающую круглосуточно, на которую любой может обратиться с вопросами, предложениями или жалобами. Информация с горячей линии попадает на стол главы ОГА и его заместителей. Раз в неделю собирается арбитражный комитет, на котором рассматривают все спорные ситуации, и так же регулярно проходят совещания с участием руководства ОГА.

Кстати, в департаменте экономики областной госадминистрации создан отдел, который занимается только вопросами работы ProZorro. Сейчас в нем работают 6 специалистов.  

Прививка от коррупции
 

Конечно, система ProZorro может стать отличным инструментом для наведения порядка в области госзакупок. Однако при отсутствии должного контроля, в т.ч. со стороны общественности, любая новация может оказаться бесполезной. По мнению Ю. ГОЛИКА, одну из главных опасностей для современных торгов в Украине представляют многочисленные попытки выписать условия тендера под какого-то конкретного поставщика.

– Появление такого рода проблем нельзя оставлять без внимания, и мы постоянно держим эти вопросы под контролем, – уверен эксперт. – В частности, ежедневно обзваниваем участников торгов, которые некорректно создали лоты. Мониторим вопросы, которые возникают у предпринимателей. Когда видим, что одна и та же проблема возникает у многих, добавляем вопрос и ответ на него в специальный раздел «40 наиболее часто задаваемых вопросов». Разбираем ситуации, при которых те или иные торги не состоялись. В общем, заставляем систему работать как можно эффективнее. И знаете, к чему мы пришли? В отдельных случаях за счет публичных торгов удалось сэкономить до 80–90% средств. Представляете, что многие годы творилось при госзакупках и сколько денег из бюджета разворовывалось?

К слову, ProZorro – это не первая попытка что-то изменить в этой сфере. В госадминистрации есть и другая, довольно «древняя» система автоматизации, позволяющая быстрее оформлять документы. Но поскольку внедряли ее без должного продвижения, ею почти никто не пользовался. Сейчас, когда возникла необходимость в ProZorro, вспомнили и об этой системе, на основе которой создали специальный сайт госзакупок. Каждый желающий может зайти на него, посмотреть, какой госорган и что собирается покупать. В будущем днепропетровцы планируют объединить этот веб-ресурс с ProZorro, чтобы все имели доступ к плану госзакупок на текущий год. Нашел товар или услугу, которую можешь предоставить, посмотрел, когда должны состояться торги – и готовься к конкурсу.

По состоянию на конец марта с.г. Днепропетровская областная госадминистрация находилась на третьем месте в Украине по количеству объявленных открытых торгов. Вперед себя она пропустила только Министерство инфраструктуры и Киевскую госадминистрацию. Однако Ю. ГОЛИК считает, что место среди лидеров им удалось занять только потому, что другие органы власти в Украине пока еще только подошли к началу использования ProZorro. Если система действительно начнет работать по всей стране, Днепропетровская ОГА вряд ли войдет по этому показателю хотя бы в первую двадцатку. И это будет означать, что публичные торги всюду проводятся, как надо.

Напоследок Юрий назвал еще несколько весьма красноречивых показателей, свидетельствующих в пользу внедрения ProZorro:

  • в сентябре прошлого года до завершения доходили 57% торгов, сейчас – уже 80%;
  • в сентябре пришлось отменить по разным причинам 15,7% торгов, в марте – 6,9%;
  • до запуска системы ProZorro 30% торгов признавались несостоявшимися, а в январе с.г. этот показатель снизился до 9,9%;
  • ощий удельный вес Днепропетровской ОГА в количестве торгов, проведенных через систему ProZorro по всей Украине, составляет сейчас около 3%. Это еще раз свидетельствует о том, что регион лидирует по темпам внедрения инновации. По расчетам аналитиков, показатель ДОГА не должен превышать 0,75000,85%.

Примерно за полгода днепропетровцы реализовали через систему ProZorro около 13 тыс. лотов. Общий объем экономии средств областного бюджета составил примерно 45 млн грн. Сумма, казалось бы, невелика. Но ведь речь идет о так называемых допороговых, т.е. относительно небольших закупках. Когда по такой же системе будут проводить и крупные тендеры, эффективность значительно вырастет. Но и 45 млн за полгода на дороге не валяются. Для сравнения: в прошлом году на ремонт автодорог в Днепропетровской области было выделено всего около 200 млн грн.

 

 

 

Другие публикации автора: 
Юрий ГОЛИК

советник главы Днепропетровской областной государственной администрации по вопросам региональных реформ