Вита МИРОШНИЧЕНКО

эксперт ВЭД, генеральный директор Группы компаний КАПИТАЛ (CPTL),
спикер в ТПП Украины и МВА по направлению «Международный бизнес»

 

Оформление груза по 55 статье Таможенного Кодекса Украины

0
1481
В этой статье, мне бы хотелось поделиться опытом и некоторыми наработками, которые были приобретены в процессе спора с Государственной Фискальной Службой по корректировке таможенной стоимости для нашего Клиента.

Начало спора было положено еще в 2015 году и за этот период было оформлено 20 таможенных деклараций на идентичные товары, таможенная стоимость которых в каждой поставке корректировалась с выдачей соответствующего решения таможни. Общая сумма переплаты таможенных платежей составила почти 2 млн. гривен.

К работе над проектом были привлечены лучшие специалисты нашей команды, а также (для обеспечения успешного прохождения этапа судебных споров) наш юридический Партнер в качестве адвоката. Нами было предложено комплексное решение, при котором оформленные декларации по 55 статье с «таможенного конвейера» сразу поступали для обжалования сначала в ГФС, а затем и в суд. Это позволило не вовлекать Клиента в рабочие процессы как и без того пострадавшую сторону.

По результатам анализа документов и с целью оптимизации времени и финансовых ресурсов, нами были поданы 5 исков в суд на противоправные действия таможни. Как известно, на данный момент многие суды переходят в документальное производство, в связи с чем, желаемый скорый результат пришлось ждать больше, чем планировалось.

На сегодняшний день, мы имеем два Решения по удовлетворению судебных исков. При этом по одному из них уже осуществлен возврат на расчетный счет Клиента излишне переплаченных сумм, а по второму – подано соответствующее Заявление в таможню. Три оставшихся иска ждут удовлетворения в суде, и мы более чем уверены в положительном исходе.

Шансы на успех в подобном споре были бы невысоки, если бы не разработанная пошаговая стратегия, которая в свою очередь зависела от качественного анализа ситуации и компетентного подхода к сбору всех необходимых документов. Но об этом я детально расскажу ниже, а пока изложу обстоятельства самого дела.

Первое «конфликтное» таможенное оформление состоялось в начале июля 2015 года, а за несколько месяцев до этого идентичный товар был импортирован Клиентом по цене значительно выше текущей (более, чем на 20%). Снижение стоимости было обусловлено объективными причинами, что было изложено в дополнительных документах еще до запроса таможни. Тем не менее, на этапе проверки правильности определения таможенной стоимости, со стороны фіскального органа последовал запрос о предоставлении дополнительных документов, в ответ на который нами было предоставлено все необходимое, а также подробно изложены обстоятельства ВЭ-операции в сопроводительном письме. Результатом стало принятие таможней письменного Решения о корректировке заявленной декларантом таможенной стоимости до уровня ранее импортированных идентичных товаров, следствием которого стал выпуск товара в свободное обращение по процедуре, предусмотренной ст.55 ТКУ (с применением финансовой гарантии).

Данная процедура подразумевает, что в случае несогласия декларанта с решением органа доходов и сборов о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, орган доходов и сборов по обращению декларанта выпускает товары  в свободное обращение при условии уплаты таможенных платежей согласно таможенной стоимости этих товаров, определенной декларантом, но с внесением финансовой гарантии на разницу между суммой таможенных платежей, определенной декларантом и суммой таможенных платежей, определенной органом доходов и сборов. Срок действия таких гарантий не может превышать 90 календарных дней со дня выпуска товаров в свободное обращение.

Первые решения о корректировке мы пытались оспорить в вышестоящем органе, подав соответствующие жалобы в ГФС, на что получили отказы. Более мы не применяли такой тактики, а все последующие Решения о корректировке объединяли в исковые заявления и прямиком отправляли в суд.

С сентября 2105 года, наши дела были приняты и распределены на судей. Разумеется, к этому времени, истекла 90-дневная гарантия по каждой из ТД, а «гарантийные» платежи были автоматически списаны в казначейство.

Уже в декабре 2016, по факту рассмотрения первого дела, финальным Постановлением ВАСУ таможне было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения судебных решений и судом были признаны противоправными действия таможни и отменены решения таможни о корректировке таможенной стоимости товаров. Несколькими месяцами позже такое же решение было готово по второму делу в нашу пользу.

Разумеется, что с момента вступления в законную силу судебного решения, которым такие решения отменены, правовые основания для уплаты скорректированной таможенной стоимости на сумму корректировки нивелируются.

Таким образом, у средств декларанта, перечисленных в бюджет на основании решений о корректировке таможенной стоимости, возникает статус излишне уплаченных. С момента отмены решений о корректировке таможенной стоимости средства, которые были собственностью декларанта до уплаты их в бюджет, на основании его заявления в месячный срок автоматически возвращаются в собственность такого декларанта в порядке, предусмотренном «Порядком возвращения и Порядком взаимодействия». На этом основании нами было подготовлено соответствующее обращение на возврат излишне уплаченных таможенных платежей, которые и были возвращены из казначейства в короткий срок.

Для построения успешной стратегии, мы считаем необходимым ее применять по таким шагам:

Шаг №1: Прежде всего, необходимо получить квалифицированную юридическую консультацию по данному вопросу, а также осознавать необходимость наличия максимально возможного и качественного пакета документов, который описан ст.53 ТКУ. При этом важно помнить о том, что ошибки, неточности, расхождения в документах (или их отсутствие) поставят под угрозу все мероприятие.

В дополнение к «основному пакету документов», который будет подан к оформлению вместе с декларацией, рекомендую составить сопроводительное письмо примерно следующего содержания:

«В связи с выпуском в свободное обращение товара предоставляем следующее заявление:

I. Во время выполнения вышеупомянутого Договора поставки ХХХ условия, указанные в ч. 1 ст. 58 ТКУ, ограничивающие применение определения таможенной стоимости по цене договора (первого метода), а именно, покупатель и продавец связаны между собой лица, однако эти отношения не повлияли на цену оцениваемых товаров.

II. В соответствии с ч. 10 ст. 58 ТКУ заявляем, что у покупателя, отсутствуют расходы, которые прямо или косвенно могут повлиять на таможенную стоимость товаров, и которые не включены в цену товара по контракту, а именно:……»

Шаг №2: Подаем к таможенному оформлению декларацию, заполненную в обычном режиме и с указанием в графе 43 метода определения таможенной стоимости №1. При этом не забываем вместе с ГТД отправить на таможню все документы из ст.53 ТКУ в комплекте с заранее подготовленным «Сопроводительным письмом».

Шаг №3: При запросе со стороны таможни дополнительных документов, помимо тех, которые уже были предоставлены, отправляем их с сопроводительным письмом, в котором ссылаемся на нормы законодательства в контексте запрошенных документов. Если предоставленных документов окажется недостаточно, просим предоставить консультацию в письменном виде и завершить таможенное оформление в срок, определенный ст. 255 ТКУ.

Данное письмо мы составляем по той причине, что Запрос о предоставлении дополнительных документов согласно всего перечня, указанного в пункте 3 ст.53 ТКУ без какого-либо обоснования не соответствует положениям норм статей 53, 54, 58 ТКУ, а следовательно, является неправомерным и не подлежит исполнению (!)

Тем не менее, декларант по собственному желанию с целью дополнительных аргументов для подтверждения заявленной таможенной стоимости имеет право предоставить любые другие документы и информацию в соответствии с частью 6 ст.53 ТКУ.

Шаг №4: Необходимо получить письменную консультацию таможенного органа, которую запрашивали в Шаге №3, после чего получаем лист корректировки таможенной стоимости и карточку отказа к поданной декларации.

Подаем новую декларацию, в которой графа 43 должна быть заполнена особым образом: в левой части указываем 1-й метод определения таможенной стоимости, а в правой – тот метод, который таможенный орган указал в листе корректировки.

При всем этом следует помнить о том, что, несмотря на то, что выпуск товаров в свободное обращение осуществляется по заявленной таможенной стоимости, необходимо предоставить финансовую гарантию на разницу таможенных платежей рассчитанных по цене, определенной таможенным органом и декларантом. Важно вовремя позаботиться о том, чтобы на таможенном депозите предприятия было достаточное количество средств для обеспечения гарантии.

Шаг №5: После завершения таможенного оформления архивируем все документы и сообщения таможни, а также создаем (для себя) реестр таких оформлений.

Анализируем основания для выдачи Вам решения о корректировке таможенной стоимости и на основании такого анализа готовим Заявление о предоставлении запрашиваемых сведений и документов, которое должно содержать хронологию событий, Заявление и требование, перечень прилагаемых к Заявлению документов.

Шаг №6: Держим постоянную связь с таможней по ходу рассмотрения Заявления, для чего Вам потребуется информация о входящем номере, который будет присвоен канцелярией, и об исполнителе – должностном лице, которое назначено непосредственно рассматривать Ваш вопрос. Всю эту информацию Вы сможете получить по телефону непосредственно в той таможне, в которую Вы обратились.

Шаг №7: После получения отрицательного (в 90% случаев) ответа на Ваше Заявление со стороны таможни, следует с привлечением специалистов подготовить официальную Жалобу на окончательное решение таможни в вышестоящий орган – в ГФС.

Жалоба составляется в свободной форме и должна содержать следующую информацию: хронологию событий, обстоятельства таможенного оформления, анализ действий должностных лиц и незаконность требования предоставления документов, исчерпывающий перечень аргументов, примеры судебной практики по случаям обжалования таможенной стоимости, применяемые для Вашего случая, просьба отменить неправомерное решение, а также принять предусмотренные законом меры по фактам таких решений и действий, а так же перечень прилагаемых к Заявлению документов.

Шаг №8: Держим постоянную связь с ГФС по ходу рассмотрения Жалобы, для чего Вам потребуется информация о входящем номере, который будет присвоен Вашей Жалобе, и об исполнителе. Ответ по Жалобе желательно получить на руки и не дожидаться отправки почтой.

Шаг №9: Подача судебного иска, если все предыдущие шаги не привели к удовлетворению жалобы.

Важно отметить, что для принятия правильного решения о будущем оформлении согласно 55 статье ТКУ, необходимо заранее взвешивать все риски.

Безусловно, необходимо осуществлять анализ таможенной стоимости еще до фактической подачи таможенной декларации и сравнивать ее с таможенной стоимостью, которая была признана таможней в прошлых оформлениях товара (если речь идет о товарах, которые возились ранее по цене выше).

Прежде чем приступать к сбору документов, следует провести анализ текущей таможенной стоимости с использованием «исторических данных» (если такие имеются), и дать четкие и ясные ответы на такие вопросы:

  • Если цена на товар уменьшилась, по какой причине это произошло? Была ли предоставлена скидка на товар? Если да, то почему? Стоит исследовать изменилась ли цена на сырье или на работы по изготовлению товара, а если товар произведен из сырья, на который изменилась биржевая котировка, следует изучить биржевые котировки в диапазоне периода от заказа товара до выставленного инвойса. В случае, если изменение цен стало последствием изменения трансфертных цен в группе, необходимо также иметь подтверждающие документы, которые однозначно дадут понимание причин изменения цены. Кроме того, необходимо проанализировать с каким типом контракта мы имеем дело (прямой с производителем или посреднический). Это нужно для понимания того, есть ли вероятность требования таможней документов, предусмотренные частью 2 Ст.53.
  • Если есть составляющие таможенной стоимости, как мы их можем подтвердить документально (например, стоимость транспортных затрат или стоимость страхования груза)?
  • Осуществлялся ли вами импорт идентичных, аналогичных товаров? Если да, какая текущая таможенная стоимость VS прошлая стоимость? Будет ли разница в сумме таможенных платежей при корректировке до прошлого оформления, если да, то на сколько?
  • Стоит ли игра свеч? Процедура спора с таможенным органом – процесс не быстрый и затратный. Нужно хорошо все взвесить и подумать стоит ли запускать процесс ради борьбы за 1000 $... Но если дело в принципе или товар планируется встать на поток – тогда все расходы будут оправданы. Важно также иметь документы, с помощью которых можно спорить. Если взаимодействие с контрагентом по предоставлению документов по требованию таможни не приводит к должному результату, такой спор может стать заведомо проигрышным.

Я желаю Вам побед и успехов в Ваших внешнеэкономических операциях! Мы будем рады стать для Вас полезными в предоставлении юридического сопровождения отдельно или в комплексе с таможенным оформлением в спорах с фискальными органами.

Группа компаний «Капитал» предоставляет услуги таможенного брокера в Украине с 2008 года.
Тел. +38 (044) 227-63-71, Fax: +38 (044) 351-16-18  
E-mail:  office@cptl.com.ua        http://www.cptl.com.ua/