Общаться с властью малый бизнес может только объединившись

0
659
«Вы уже слышали эту историю о 22 евро?», – задает в самом начале разговора вопрос Тимур КРЮКОВ. А ведь в Раде лежит законопроект, за который вполне могли уже проголосовать депутаты, убив, таким образом, 90% интернет-бизнеса в Украине. Да-да, именно того самого бизнеса, который в последние годы демонстрирует одни из самых высоких в украинской экономике темпов роста.

Тимур Крюков: У малого бизнеса есть два варианта – общаться с властью или прятаться под кровать

Всеобщее молчание и походы на заклание

По мнению консультанта комитета Верховной Рады по вопросам промышленной политики и предпринимательства Тимура КРЮКОВА, отечественный бизнес слишком покорен власти, и это является основной причиной законодательных инициатив, приносящих большой вред предпринимателям.

В чьем именно больном воображении появилась идея уменьшить стоимость товаров, импортируемых из-за рубежа без уплаты пошлин с нынешних 150 до 22 евро, сегодня уже и вспомнить трудно. Однако же в виде проекта появился соответствующий законодательный кейс, поданный одной общественной организацией от имени ее членов – крупных импортеров.

– Когда мы прочли документ, – вспоминает Тимур, – то первым делом задали себе риторический вопрос: а могут ли представители малого бизнеса так же легко от своего имени продвигать хоть какие-то законодательные инициативы? Несмотря на всю риторичность, четкого ответа на него так и не нашли. В то же время, стало понятно, что для малого бизнеса в Украине снова настали не самые лучшие времена.

Порой складывается впечатление, что мелким предпринимателям в стране больше нечего делать. Вокруг сплошные ограничения, штрафы, санкции, налоги. Да вот еще в любую минуту может выйти закон, постановление или просто разъяснение, по которому ваша дальнейшая деятельность станет нецелесообразной.

– Главная проблема в том, что малый бизнес – это малая социальная значимость, – уточняет Тимур КРЮКОВ. – Чтобы создать столько же рабочих мест, сколько дает крупная корпорация, собрать тот же капитал, уплатить столько же налогов и т.д., нужно поставить в один ряд очень много мелких предпринимателей. Поэтому-то голос каждого из них в отдельности не слышен, и влияние их на власть нулевое.

Что же делать? Быть может, смириться и работать потихоньку, прячась под кроватью каждый раз, когда наступает очередной момент опасности? Наш собеседник рекомендует разобраться в сложившихся условиях. По его словам, можно определить четыре уровня взаимодействия бизнеса с властью:

  1. Предприниматель делает все, что от него требует власть. Он слушает проверяющих, платит налоги и штрафы, благотворительные взносы и страшно благодарен, что после очередной проверки все еще может заниматься своим делом.
  2. Как только приходит проверка, предприниматель все же пытается отстаивать свои права, спорит, доказывает, даже жалуется. Он уже не настолько беззащитен перед властью, так как пользуется ее изъянами и защищает свои интересы.
  3. Самостоятельно или вместе со своими коллегами предприниматель пытается обжаловать, признать недействительными какие-то нормативно-правовые документы, принятые местными или центральными органами власти и мешающими ему вести бизнес. В данном случае речь идет о превентивных мерах и попытках на корню уничтожить конкретные источники дискриминации.
  4. Бизнес участвует в формировании государственной политики. Фактически, при его участии пишутся законы.

Всего четыре уровня, а в них отображена вся эволюция от беззащитной овцы до полноправного гражданина своей страны, выступить против интересов которого решится не всякий чиновник. Принято считать, что дойти до четвертого уровня в Украине способен только крупный предприниматель – настоящий олигарх. Но так ли это?

Как достучаться до власти?

– Наша власть не привыкла общаться непосредственно с представителями бизнеса, – утверждает Тимур КРЮКОВ. – Ни исполнительная, ни законодательная ветви не идут на сотрудничество с предпринимателями. Мы недавно провели эксперимент. Отправили одно и то же обращение от имени бизнеса и общественной организации – отраслевой ассоциации. Письмо, подписанное предпринимателем, осталось без внимания. Зато обращение от имени ассоциации чиновники своевременно рассмотрели, дали четкий и внятный ответ и даже внесли некоторые поправки в готовящийся нормативный акт.

Увы, привычка реагировать на коллективные обращения, но игнорировать частные, еще сильна у представителей украинских органов власти. С упомянутым выше проектом закона о 22 евро так и получилось. Каких-то семьдесят достаточно крупных импортеров, создав собственную ассоциацию, почти заставили власть принять свои условия, хотя они грубо нарушали права многих тысяч других предпринимателей. По словам Тимура КРЮКОВА, если бы не общественный резонанс, вызванный этим проектом, у них наверняка получилось бы настоять на своем. Теперь возникает вопрос: а что мелким импортерам, тем самым интернет-магазинам, мешает объединиться и действовать таким же образом?

– Все настроения общества отображаются в законопроектах, – продолжает Тимур. – Если хотите понять, чем дышит общество, просто зайдите на сайт Верховной Рады и посмотрите, какие законопроекты подали депутаты к рассмотрению. Как только в воздухе стала витать идея создания врачебных касс, в парламенте тут же зарегистрировали соответствующий законопроект. Когда в СМИ начали много говорить о лоббизме, появилось сразу три законопроекта на эту тему. Подобных примеров можно привести немало. Депутаты вообще привыкли слушать, о чем говорит электорат. Ведь только так можно хотя бы пообещать то, чего люди хотят в данный момент.

 Естественно, если при этом можно будет еще и выполнить какие-то обещания, не создав конфликта интересов, политики всегда пойдут навстречу избирателям. Главное, как отмечает Тимур КРЮКОВ, чтобы все не выглядело так, как будто депутат лоббирует интересы чьего-то конкретного бизнеса. Поэтому-то лучше обращаться к ним от имени общественной организации, а не своей коммерческой компании.

Также Тимур КРЮКОВ уверен, что одиозный законопроект о 22-х евро появился не в результате какого-то антинародного заговора, а просто потому, что одна отраслевая ассоциация сумела правильно расставить акценты и сформулировать выгодные для своих членов предложения. Кроме того, эта организация фактически предоставила свои услуги государственной машине, сделав за нее работу. Очевидно, это самый высокий уровень коммуникаций между бизнесом и властью, когда вы можете свою коммерческую идею внедрить в государственную политику.

Каналы общения с властью

По мнению Тимура КРЮКОВА, бизнес способен влиять на действия органов власти только после того, как достигнет хотя бы третьего уровня взаимодействия. Оставаясь на первом или втором, предприниматели могут только роптать по поводу несправедливости, творящейся вокруг. Но в этом случае логичнее было бы нарекать на самих себя. Нужно быть очень наивным человеком, чтобы надеяться на «доброго дядю», который появится ниоткуда и станет защищать ваши права на всех уровнях.

Впрочем, даже если вы объединитесь со своими единомышленниками и займете активную позицию, нужно еще правильно определить каналы, по которым можно будет эффективно продвигать свои идеи. Тимур Крюков советует обратить внимание на несколько органов власти, в компетенцию которых так или иначе входит защита прав предпринимателей. Даже если они и не выполняют свои обязанности в этой сфере, их можно заставить поработать.

К примеру, Антимонопольный комитет у нас принято считать карающим органом. Но он также создан для защиты конкурентной среды на рынке и может отменять или признавать незаконными те акты, выполнение которых противоречит принципам свободной конкуренции. Как минимум, здесь можно много чего обжаловать, привлекая к возникающим проблемам внимание и власти, и общественности.

Весьма интересной для отраслевых ассоциаций является Государственная регуляторная служба – орган, проверяющий все нормативно-правовые акты на предмет соответствия принципам нормального ведения хозяйственной деятельности. Она, кстати, дала уже немало негативных оценок различным проектам, заведомо несущим вред рыночной экономике.

– И, конечно же, нашими главными помощниками могут стать народные депутаты, – говорит Тимур КРЮКОВ. – У них, на самом деле, очень много полномочий. Вот только, к чему применить свою власть, они не всегда знают. Но если к ним правильно обратиться, можно добиться многого.

Что же мы видим на практике? Тимур вспоминает, как принимали Закон «Об электронной коммерции». Между первым и вторым чтениями документа в период с июня по декабрь 2014 года депутаты чуть ли ни умоляли всех, кого только можно, подготовить внятные поправки.

– Я тоже по этому поводу обращался к предпринимателям через соцсети, –продолжает Тимур КРЮКОВ. – Нужны были предложения не только теоретиков, но и практиков, так как едва ли половина депутатов хотя бы понимали, что такое электронная коммерция. Но ни одного адекватного ответа мы так и не получили. Это же парадокс! С одной стороны, бизнес стонет, утверждая, что власть его не слышит. С другой стороны, у власти есть все основания утверждать, что бизнес не желает с ней общаться. А ведь довольно часто возникают ситуации, когда при отсутствии нормальных коммуникаций даже парламентские комитеты готовы идти навстречу каждому, кто обратится к ним с реальными предложениями.

Следует иметь в виду, что депутаты, пережив первое время после выборов, делят между собой электоральное поле. Одни выступают в защиту фискалов и контролирующих органов. Другие лоббируют интересы крупного капитала. Но всегда найдутся и третьи, готовые опереться на малый бизнес. Главное, как отмечает Тимур КРЮКОВ, чтобы этот самый бизнес перестал прятать голову в песок, время от времени лишь восклицая, мол, доколе вы будете пить нашу кровь!

Депутаты имеют право законодательной инициативы. Они подают готовые законопроекты и поправки к действующим нормативным документам. Если вы поможете им делать эту работу системно, в интересах общества, то найдете союзников.

Можно еще обращаться и в профильные комитеты Верховной Рады. Кроме того, что они выносят законопроекты на рассмотрение и дают им оценку, комитеты имеют право давать разъяснения к действующему законодательству. Как известно, многие законы написаны слишком общими фразами, в результате чего возникают разночтения. Получите разъяснение и смело идите в суд, чтобы оспорить действия органов власти, ущемляющих ваши права.

Следующий канал коммуникаций – общественные советы при органах исполнительной власти. Конечно, многие из них работают формально, а то и вовсе бездействуют. Но не потому ли так происходит, что общественность, на которую они должны опираться, также безмолвствует? А ведь общественные советы также рассматривают практически все проекты нормативно-правовых актов, готовящиеся в их ведомствах. Таким образом, и они могут стать тем фильтром, который не пропустит одиозных запретов и ограничений, а наоборот, направит инициативу чиновников в нужное для бизнеса русло.

О том, какую силу имеет общество, свидетельствует история с Законом «О доступе к публичной информации».

– Поначалу никто и не надеялся, что его будут выполнять, – припоминает Тимур КРЮКОВ. – Но вдруг появились общественные активисты, которые из принципа стали обращаться в различные органы с запросами. В некоторых местах их, мягко говоря, проигнорировали. Тогда они пошли в суд, который признал бездействие чиновников незаконными. После этого полетели чьи-то головы. И теперь госструктуры дают информацию даже по самым щекотливым темам, если, конечно, она относится к разряду публичной.

Мы видим, что как только появилась инициативная группа людей, государство заставили исполнять свои обязанности так, как это прописано в законе. Если это сработало в одном месте, почему бы не попытаться достичь успеха в других интересующих нас сферах?

– Мелким предпринимателям нужно помнить, что чем меньше единица бизнеса, тем более она социально уязвима, – подытоживает Тимур КРЮКОВ. – Поэтому я советую воспользоваться старым известным лозунгом: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».

Когда вы работаете в конкурентной среде, и главным препятствием для успешного ведения бизнеса является плохое законодательство, терять вам нечего. Нужно бороться за свои права. А делать это удобнее в кругу единомышленников.

 

По материалам выступления на E-Meeting #1: Законы, налоги, ответственность в E-COMMERCE

 

Другие публикации автора: