Александр ЛАЗАРЕВ

сопредседатель Таможенного комитета EBA

Нетарифный контроль и таможенное оформление грузов: что изменилось с внедрением единого окна

0
249
С тех пор, как на отечественной таможне появилось «единое окно», специалисты компаний, занимающихся экспортно-импортными операциями, пытаются определить, как изменится их жизнь в результате этой реформы. Мнения по этому поводу разделились. Одни ожидают облегчения процедур. Другие утверждают, что по сути ничего не меняется. Третьи же говорят, что у них есть повод для беспокойства, поскольку обойти «острые углы», как это было при старой привычной системе, теперь стало намного труднее. Что же меняется на украинской таможне с внедрением единого окна?

Бумажки и штампы уходят в прошлое

Прежде всего, изменилась форма документооборота. До единого окна и электронной фиксации мы всегда имели дело с кипами разных «бумажек», на каждую из которых, проходя границу, нужно было поставить свой штамп. Насколько эффективным был такой вид контроля? Этот вопрос кажется риторическим, если поставить себя на место обычного инспектора, которому постоянно приносят стопки бумажных документов. Разобраться в них быстро нет никакой физической возможности. Да этого никто и не делал. Госслужащий обычно ставил свой штамп на каждую бумажку, не особо обращая внимание на то, что в ней написано.

Никакого изучения, никакого вдумчивого анализа грузов, которые проходят через таможню. Тем не менее, поставленный на одном документе штамп действовал как разрешение на дальнейшее перемещение всего товара, указанного в нем. Многие не слишком чистоплотные импортеры использовали это обстоятельство в своих интересах. Например, они игнорировали необходимость получать всю разрешительную документацию на отдельные товарные позиции. Ну зачем получать разрешение из СЭС на те товарные позиции, которые вы ввозите один или два раза в год? Об этом же легко «забыть», если в кузовах грузовиков для вас постоянно привозят десятки или сотни других товаров. А инспектор на границе, скорее всего, ничего не заметит…

Впрочем, пользуясь такой логикой, при электронном документообороте вы уже далеко не уедете. Новые правила обрадовали крупных импортеров, работающих на полностью легальных схемах. Представьте себе, что вы в своей крупной компании создавали целые отделы, в обязанности сотрудников которых входило получение разрешительных документов и оформление сопроводительных документов в соответствии с буквой закона. Вы тратите на это немало денег, нанимаете опытных специалистов. А тут у вас под боком более мелкие конкуренты, пользуясь несовершенством системы, просто игнорируют законодательство и точно так же, только без затрат, ввозят товар в Украину. Сейчас для них эта «лавочка» уже закрывается, потому что в электронном документообороте легко и просто отобразить на каких условиях и с какими разрешениями ввозится и вывозится каждая товарная позиция. Один штамп на целый список товаров больше не является легализирующим фактором для кучи артикулов. Наоборот, каждый артикул подтверждается тем органом, который должен провести свою часть контроля. В этой системе еще есть свои «дыры». Однако контроль со стороны государства уже стал гораздо эффективнее.

Примерно полтора года назад вступило в действие Постановление Кабинета Министров Украины № 364, касающееся принципов работа единого окна. В нем исполнительная власть показала бизнесу примерный путь, по которому пойдут реформы в экспортно-импортных операциях. Также следует напомнить, что во всем блоке фискальных служб Украины именно таможня продемонстрировала наибольшие успехи во внедрении разного рода электронных сервисов. После того, как доля электронных деклараций выросла до серьезных значений, мы также увидели, что таможенные брокеры начали работать с явным недогрузом. Если раньше каждый из них «выбегал» из офиса с одной-двумя бумажками в руках и чуть ни целый день возился с ними, бегая от кабинета к кабинету, то сейчас всего один декларант достаточно просто может одновременно оформлять десяток деклараций сразу на четырех разных таможнях. Причем, он может это делать спокойно, не напрягаясь.

Когда полтора года назад ввели принцип единого окна, поначалу эта новая услуга носила необязательный характер. Компании сами могли решать, пользоваться ею или работать по-старому. Разумеется, многие подумали: зачем что-то менять, если к старой системе уже привыкли и научились даже обходить ее острые углы? Но постепенно все больше клиентов на таможнях все-таки обращались в единое окно. Его доля в общей массе оформления документов росла. На наиболее прогрессивных таможнях она достаточно быстро достигла 40%. Хотя и 4%, как на Киевской таможне, также никого не удивляли. И вот теперь те, кто не спешил осваивать новую систему, сталкиваются с новой реальностью.

Таможня и другие тоже перестраиваются

Попробуем теперь посмотреть на эти же процессы глазами госслужащих. Вообще-то у многих из них до сих пор наблюдаются последствия постсоветской психологической травмы. Они почему-то уверены, что в интересах государства контролировать 100% всех передвижений через границу. Но как это решалось в системе бумажного документооборота и штампов, мы теперь все понимаем. На самом деле, речь шла не столько о жестком контроле, сколько о его имитации.

И все же у нас до сих пор многие госорганы пытаются контролировать все 100% движений. Мы отлично помним те времена, когда ситуация доходила до полного абсурда. Например, зачем-то в порту ставили штампы ветеринарного контроля даже на документы на контейнеры с пылесосами? Так происходило только потому, что у нас не было исчерпывающего списка товаров, подлежащих ветеринарному и другим видам контроля, позже такой список все-таки появился. Его ввели постановлением Кабмина №1031. Но туда попали товары, контролировать которые не было никакого смысла.

Мы со своей стороны вели постоянный переговоры с правительством, пытаясь убедить профильные министерства и ведомства в том, что тотальный контроль вредит развитию украинского бизнеса. И в Верховную Раду также не раз обращались, предлагая оптимизировать процессы прохождения контроля при ввозе-вывозе товаров.

К счастью, таможня уже несколько лет пользуется электронной системой анализа рисков. Это помогало нам убеждать чиновников пойти навстречу предпринимателям. Система автоматически на базе внутреннего программного комплекса и по своему алгоритму, известному только весьма ограниченному кругу специалистов, анализирует информацию о перемещении товаров и выявляет наиболее подозрительные операции. И она реально позволяет, с одной стороны, не досматривать все грузовики и все контейнеры. С другой стороны, с ней легче бороться с контрабандистами.

Ситуация стала постепенно меняться. До 2012 года все мы знали, что 100% грузов подлежат досмотру и контролю. Иначе и быть не могло, потому что тотальный досмотр был предусмотрен Таможенным кодексом. Но позже у нас был имплементирован новый кодекс, написанный на базе европейского. Таможня стала переходить к системе оценки рисков. Сейчас по ней реально досматривается только 5% грузов, т.е. открываются кузова только у каждой 20-й машины, что является нормой для ЕС. Но эти позитивные изменения, к сожалению, пока не касаются нетарифного регулирования. И в этом мы с самого начала видели одну из главных проблем нового законодательства.

Почему-то, если у вас деревянная упаковка, ваш груз и сейчас подлежит 100% досмотру. Мы продолжаем здесь ставить штампы, прекрасно понимая, что в реальности все машины никто все равно не открывает и не досматривает. Время от времени какие-то нелояльные фирмы, конечно же, страдали от излишнего внимания госорганов. Но все остальные, как и много лет назад, продолжали формально плодить бюрократию. Никого даже не удивлял тот факт, что фитосанитарные службы отчитывались о 100% досмотрах, а грузы приходили к получателю с нетронутыми пломбами отправителя.

Мы также долго пытались убедить фитодепартамент в том, что пора бы уже перейти на систему оценки рисков. Они, конечно же, постоянно находили разные  отговорки. Так продолжалось до тех пор, пока вопрос не решился так, как обычно решается в нашем государстве – волевым способом. Просто 31 января на заседании Кабинета министров внесли изменение в уже упомянутое постановление №364, и система анализа рисков при контроле тары и упаковки начала работать по указанию сверху. Вернее сказать, должна была начать работать, поскольку фитосанитарная служба пока еще не дала никаких результатов, не были еще выявлены никакие нарушения по этой системе. Однако хорошо уже то, что процесс уже сдвинулся с мертвой точки.

Сейчас можно заметить, что в головах сотрудников контролирующих служб также стали происходить позитивные изменения. По крайней мере, они уже понимают, что если что-то они не проверили, поступая по закону, если при этом что-то пропустили, то за это их никто не накажет. Они понимают, что не проверять 100% грузов по закону гораздо спокойнее, чем делать то же самое вопреки инструкциям.

Чего ожидать в будущем?

Согласно постановлению №1031 с 1 апреля введут новый вид проверок – так называемый государственный контроль. Ожидается пересмотр множества товарных позиций, по которым постоянно проводятся проверки на границе. По моему мнению, если контроль сводится к просмотру ранее оформленных документов, то к нему вовсе не обязательно привлекать заинтересованные службы и органы. С этим чудесно справятся и сами таможенники.

Это же постановление фактически остановило необходимость проводить радиологический контроль наряду с таможенным. С появлением единого окна экологи могут проводить его без участия владельцев грузов, перевозчиков или их представителей. Теперь по новым правилам в пунктах пропуска они сами проводят контроль и сами в течение получаса обязаны ставить соответствующую отметку в информационной системе. И уже не должно возникать ситуаций, когда груз на внутренней таможне невозможно оформить только потому, что при пересечении границы вам не поставили штамп о прохождении радиологического контроля.

И все же единое окно пока еще начало работать только на автомобильных пунктах пропуска. На всякий случай правительство решило не рисковать с введением в действие новой системы в портах и железнодорожных пунктах пропуска. Там реформу отложили на год. Очевидно, опасаются, что в процессе внедрения появятся серьезные недостатки, которые теоретически могут привести к сбоям в работе таможни и других контролирующих органов. Тогда возникнет опасность, что у нас все остановится.

Однако компаниям, работающим через порты и с железной дорогой, нужно уже сейчас думать о том, как они будут проводить экспортно-импортные операции в недалеком будущем. По старым правилам они, например, поручали собрать все штампы на бумажных документах специально обученному экспедитору, который хорошо знал все «входы и выходы», а потому всегда справлялся с поставленной задачей.

С переходом на электронный документооборот все виды контроля проходит непосредственно сам декларант. Это может стать серьезной проблемой на первых порах. Если сейчас ваш сотрудник просто периодически подает одну общую декларацию, то вскоре ему придется иметь дело с подробными описаниями каждой товарной позиции. Если вам нужно ежедневно отправить или получить 50-100 вагонов, подумайте, сможет ли нынешний штат вашей компании справиться с работой по-новому.

Впрочем, какого-то окончательного решения со стороны властей, из которого будет четко видно, как будет работать система уже через год, пока еще нет. К делу подключилась Верховная Рада, в которой также собираются принять законопроект по поводу единого окна на таможне. В отличие от Кабмина, принимающего решения в соответствии с уже действующим законодательством, народные депутаты имеют право менять законы так, как им заблагорассудится.

Поэтому советуем экспортерам и импортерам внимательно следить за судьбой законопроекта №7010, предполагающего отмену некоторых видов контроля при перевозке через границу товаров. Если тот документ станет законом, жизнь многих компаний действительно упроститься. На это можно надеяться, так как он стоит в очереди как приоритетный. Есть надежда, что позитивные изменения произойдут уже в этом году.

 

 

Другие публикации автора: 
Александр ЛАЗАРЕВ

сопредседатель Таможенного комитета EBA